Производство № 2-5364/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005401-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гребенник А.В.,

при секретаре Сила А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным результатов служебной проверки, отмене дисциплинарного взыскания, обязании произвести выплату премии, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в обоснование указал, что проходил службу у ответчика в должности инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. 10 января 2023 года истцом в отношении осужденного применена физическая сила, в связи с чем на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области истцом подан рапорт об этом. 22 февраля 2023 года в отношении истца назначено проведение служебной проверки, по результатам которой применено к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. С приказом о привлечении истца к дисциплинарной ответственности ФИО1 не согласен, считает его незаконным, поскольку в должностные обязанности не входит контроль порядка регистрации документов о происшествиях, кроме того, дежурной части было известно о происшествии, так дежурный помощника начальника следственного изолятора был проинформирован о применении в отношении осужденного физической силы. Фактически служебную проверку истец проводил в отношении себя самостоятельно, что противоречит процедуре и порядку проведения служебных проверок. Указанные нарушения, по мнению истца, свидетельствует о незаконности результатов служебной проверки.

На основании изложенного, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, ФИО1 просил суд признать результаты поведенной служебной проверки от 13 октября 2023 года незаконными; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области отменить наложенное на ФИО1 дисциплинарное взыскание; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области выплатить ФИО1 удержанную премию за добросовестное несение службы в размере 7 532 рубля; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. 

Определением Благовещенского городского суда от 13 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Амурской области. 

В ходе судебного заседания истец на требованиях иска, с учетом его уточнения настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что должностных обязанностей не нарушал, свою обязанности по извещению работодателя о происшествии с заключенным исполнил, о чем свидетельствует рапорт истца с резолюцией начальника. При этом, из резолюции начальника следует, что рапорт истца поручено зарегистрировать в дежурной части иному сотруднику – ФИО4, не истцу, в связи с чем каких-либо нарушений со стороны истца допущено не было. На основании изложенного, истец просил требования иска удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика с требованиями ФИО1 не согласился, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указал, что 10 января 2023 года истец применил физическую силу и специальные средства к осужденному ДА Документы в дежурную часть о произошедшем истец не направил, специальное сообщение о применении физической силы и специальных средств к осужденному в адрес прокуратуры Амурской области и УФСИН России по Амурской области не направлялось. Вышеуказанные действия (бездействия) истца привели к нарушению требований закона, регламентирующих деятельность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, а именно пункта 46 должностного регламента истца, пунктов 2, 5 части 1 статьи 12 и статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ, пункта 29 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 250. 22 февраля 2023 года в отношении истца была назначена служебная проверка у по указанным обстоятельствам на основании докладной записке от 21 февраля 2023 года СГ В рамках проведения проверки у истца были отобраны объяснения. На основании заключения по результатам проведения служебной проверки к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Кроме того, истец также был лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Поскольку права истца не нарушены, ФИО1 на законным основаниях был привлечен к дисциплинарной ответственности, оснований для удовлетворения требования нет, в том числе в части взыскания компенсации морального вреда. На основании изложенного, представитель ответчика просил ФИО1 в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Правовая позиция представителя третьего лица аналогична позиции представителя ответчика, представитель третьего лица сочла требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 381 Трудового Кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. 

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника (статья 391 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Анализ правовых позиций сторон показывает, что предметом исковых требований ФИО1 является законность приказа от 14 марта 2023 года № 56-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, и как следствие иные вытекающие требования о взыскании невыплаченной премии за апрель 2023 года. 

Как установлено судом, не оспаривается сторонами и подтверждается контрактом о прохождении служб от 2 июня 2021 года, ФИО1 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в должности инспектора отдела режима и надзора. 

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 1 марта 2023 года № 56-к за нарушение служебной дисциплины на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; и на основании пункта 5 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 постановлено ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в апреле 2023 года не выплачивать. 

Полагая данный приказ незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований судом установлено следующее. 

Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, также регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.7), от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, вправе выступать в качестве истца и ответчика в судах (пункт 1.9). 

Пунктом 4.4 Устава определено, что непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник Учреждения, который в пределах своих полномочий, в числе прочего, вправе организовывать проведение служебных проверок, поощрять и привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности (пункт 4.6). 

Анализ указанного свидетельствует о том, что издание приказа от 14 марта 2023 года № 56-к о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности произведено уполномоченным лицом – начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. 

Статья 47 Федерального закона № 197-ФЗ понимает под служебной дисциплиной - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Перечень взысканий за нарушение служебной дисциплины установлен статьей 50 названного Федерального закона и предусматривает замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Рассматривая обоснованность привлечения истца ФИО1 к дисциплинарной ответственности на основании приказа от 14 марта 2023 года № 56-к, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для издания оспариваемого приказа от 14 марта 2023 года № 56-к явилось нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 46 должностной инструкции, утвержденной 30 сентября 2022 года, подпунктов 2, 5 части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пункта 29 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы о преступлениях и происшествиях». 

Как следует из материалов дела 21 февраля 2023 года на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от начальника отдела режима и надзора СГ поступила докладная записка, в которой сообщалось, что 10 января 2023 года в 10 часов 00 минут возле склада хранения личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных режимного корпуса № 3 осужденный по части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО5, допустил неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, а именно угрожал собственной жизни и здоровью, держа в руке лезвие от одноразового станка. Инспекторлм отдела режима и надзора ФИО1 на основании статьи 29 Закона Российской Федерации № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» была применена физическая сила к осужденному ДА, а именно загиб руки за спину. Всеми документами по применению физической силы занимался ФИО1, он, уйдя 24 января 2023 года в отпуск, оставил все документы не зарегистрировав их. В связи с изложенным, СГ просил провести служебную проверку в отношении ФИО1 и привлечь к дисциплинарной ответственности. 

Согласно резолюции начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 21 февраля 2023 года ФИО6, ФИО7, ФИО8 поручено провести служебную проверку. 

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 22 февраля 2023 года № 71 создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении ФИО1; утвержден состав комиссии ВЛ, РВ, ГС При этом сведений о том, что в состав комиссии был включен сам истец, как и сведений о том, что ему было поручено проведение служебной проверки, материалы дела не содержат, стороной истца доказательств этому не представлено, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что он проводил проверку в отношении себя являются несостоятельными, не подтвержденными. 

9 марта 2023 года по обстоятельствам докладной записки начальника отдела режима и надзора СГ ФИО1 даны объяснения, согласно которым 10 января 2023 года в 10 часов 00 минут возле склада хранения личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных режимного корпуса № 3 осужденный по части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО5, допустил неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, а именно угрожал собственной жизни и здоровью, держа в руке лезвие от одноразового станка. ФИО1 на основании статьи 29 Закона Российской Федерации № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» была применена физическая сила к осужденному ДА, а именно загиб руки за спину с последующим применением специальных средств «наручников». После применения физической силы осужденный ФИО5 был сопровожден в камеру № 137. Документы о применении физической силы и применении специальных средств «наручники» составлены своевременно и вложены в папку на подпись начальнику учреждения 10 января 2023 года. Свои обязанности ФИО1 выполнил, а именно в течение суток доложил начальнику учреждения о факте применения физической силы и специальный средств «наручников». После того, как начальника подписал документы, ФИО1 убрал их к себе в сейф и не сообщил в дежурную часть для направления специального сообщения в соответствующие органы. 

13 марта 2023 года было подготовлено и утверждено начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области заключение о результатах служебной проверки, согласно выводам которого ФИО1 нарушил требования пункта 46 должностной инструкции, утвержденной 30 сентября 2022 года, подпунктов 2, 5 части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пункта 29 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы о преступлениях и происшествиях». 

Обстоятельства надлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей исследовались судом в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с положением пункта 4 должностной инструкции ФИО1, в своей работе инспектор отдела режима и надзора руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим Федеральным законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел, приказами Минюста России, ФСИН России, начальника УФСИН России по Амурской области, начальника учреждения, Инструкцией «Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС», концепцией развития УИС РФ до 2020 года и настоящей должностной инструкцией. 

Согласно пунктам 40, 46 инструкции ФИО1 за своевременное и качественное составление документов об осуществлении надзора и режима, за выполнение в полном объеме нормативно-правовых актом, регламентирующих деятельность УИС и обязанностей, возложенных настоящей инструкцией несет ответственность. 

Пунктами 2, 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник уголовно-исполнительной системы в числе прочего обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей;

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник уголовно-исполнительной системы должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий. 

Согласно статье 28 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим Законом.

В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1, в случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных, лиц, заключенных под стражу, или иных лиц при конвоировании доклад начальнику караула осуществляется незамедлительно с последующим уведомлением в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента их применения начальника специального подразделения по конвоированию посредством телефонной, факсимильной или подвижной радиотелефонной связи. Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы при рассмотрении сообщений о преступлениях и происшествиях Приказом Минюста России от 11 июля 2006 года № 250 утверждена Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, которая разработана в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» и определяет единый для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях; контроля за их прохождением; регистрации разрешенных материалов.

В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции сообщения о преступлениях и происшествиях принимаются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) круглосуточно старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными по территориальным органам УИС, дежурными помощниками начальника учреждения, дежурными помощниками начальника колонии, дежурными помощниками начальника больницы, дежурными помощниками начальника следственного изолятора, дежурными помощниками начальника тюрьмы (или их заместителями). В рабочее время допускается осуществлять прием сообщений о преступлениях и происшествиях и другими сотрудниками, специально уполномоченными на осуществление этих функций. Прием заявлений о преступлениях и происшествиях обязаны также осуществлять все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС.

Сообщения о преступлениях и происшествиях, поступившие в канцелярию (секретариат) учреждений и органов УИС по почте, нарочным и так далее, регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации сообщения дежурным по учреждению или органу УИС и принимает решение о его проверке. Передача таких сообщений для проверки и исполнения без регистрации дежурным по учреждению или органу УИС категорически запрещается (пункт 6). 

Пунктами 11 – 13 Инструкции определено, что организация работы по обеспечению приема, полноты регистрации, законности при рассмотрении информации о преступлениях и происшествиях, а также осуществление контроля за ее проведением возлагаются на начальников учреждений и органов УИС. Регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях учреждений и органов УИС незамедлительно. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.д.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. Сообщения о преступлениях регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях, а информация о происшествиях - в Журнале регистрации информации о происшествиях (приложение 3). Запрещается отражать в указанных документах ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Регистрационные книги и журналы заводятся и хранятся в дежурной части учреждения и органа УИС. Им присваивается регистрационный номер по канцелярии. Заполнение их производится дежурным по учреждению или органу УИС, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях и в дальнейшем при наличии оснований делают записи о ее разрешении. Другим сотрудникам УИС делать записи в регистрационных книгах и журналах запрещается (пункт 14).

В силу пункта 17 Инструкции, если регистрация информации о преступлениях или происшествиях по каким-либо причинам была задержана (например, сотрудник УИС из-за неисправности связи не смог своевременно передать поступившую к нему информацию дежурному по учреждению или органу УИС), то при регистрации, наряду со временем поступления информации в дежурную часть, указываются дата, часы и минуты ее первичного поступления к сотруднику УИС. В этих случаях сроки разрешения информации исчисляются со времени первичного поступления информации к сотруднику УИС.

Согласно пункту 29 Инструкции поступившая в дежурную часть учреждения или органа УИС информация о преступлениях и происшествиях после ее регистрации незамедлительно докладывается начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника учреждения или органа УИС. По каждому заявлению или сообщению о преступлениях и происшествиях начальник, лицо, его замещающее, либо заместитель начальника учреждения и органа УИС обязан дать письменные указания конкретным исполнителям о рассмотрении их в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и настоящей Инструкции.

Пунктом 32 Инструкции установлено, что организация контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях возлагается на начальника учреждения или органа УИС.

Анализируя приведенные положения Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250 в совокупности с положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1, суд приходит к выводу, что на истце как сотруднике уголовно-исполнительной системы, занимающем должность инспектора отдела режима и надзора, лежала обязанность зарегистрировать рапорт с приложением актов по форме, утверждённой начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в дежурной части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, однако как следует из материалов дела, данная обязанность выполнена истцом не была, рапорт в дежурной части зарегистрирован не был. При этом доводы стороны истца о том, что в учреждении установлен иной порядок регистрации сообщений о происшествиях судом отклоняются, поскольку опровергаются приведенными выше положениями Инструкции. 

Также судом отклоняются доводы стороны истца о том, что с Инструкцией, утверждённой приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250,он не был знаком, работодатель с ней его не знакомил, поскольку в силу занимаемой должности и положений пункта 4 должностного регламента инспектора отдела режима и надзора, истец обязан был знать и руководствоваться в своей деятельности всеми нормативными актами, регулирующими вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе вышеупомянутой Инструкцией. 

Вместе с тем, анализ заключения по результатам служебного расследования в отношении истца, приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности от 14 марта 2023 года № 56-к, а также принимая во внимание пояснения представителя ответчика, данные в ходе судебного заседания, показывает, что истец был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение пункта 29 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250, который гласит, что поступившая в дежурную часть учреждения или органа УИС информация о преступлениях и происшествиях после ее регистрации незамедлительно докладывается начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника учреждения или органа УИС; по каждому заявлению или сообщению о преступлениях и происшествиях начальник, лицо, его замещающее, либо заместитель начальника учреждения и органа УИС обязан дать письменные указания конкретным исполнителям о рассмотрении их в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и настоящей Инструкции. При этом, в чем выразилось нарушение истцом указанного пункта ни приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 14 марта 2023 года № 56-к, ни заключение о результатах служебной проверки от 13 марта 2023 года, указаний не содержат. 

Доводы стороны ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 в нарушение положений Инструкции 10 января 2023 года не зарегистрирован рапорт и акты происшествии с осужденным ДА, судом отклоняются, поскольку вменяемый истцу пункт 29 Инструкции в качестве нарушение служебной дисциплины, не содержит диспозитивной нормы, обязывающей сотрудника уголовно-исполнительной системы, применившегося в отношении осужденного, обвиняемого или подозреваемого физической силы или специальных средств, регистрировать рапорт/сообщение о происшествии, а лишь регламентирует порядок и алгоритм действий по проверки информации о преступлениях и происшествиях. 

В данной связи, учитывая должность занимаемую истцу, принимая во внимание также, что в должностные обязанности истца не входило передача из дежурной части информации о преступлениях и происшествиях после ее регистрации начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника учреждения или органа УИС, а также учитывая ФИО1 10 января 2023 года сообщил начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области о происшествии, о чем свидетельствует его рапорт, а также, что результатам рассмотрения рапорта ФИО1 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области СГ поручено провести проверку по обстоятельствам изложенным в рапорте, суд полагает, что у ответчика отсутствовали основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за вменяемые нарушения, в частности за нарушение пункта 29 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250. 

В данной связи выводы, содержащиеся в заключении по результатам проведенной в отношении ФИО1, утвержденном 13 марта 2023 года, в части нарушения истцом должностных обязанностей, выразившихся в нарушении пункта 46 должностной инструкции, утвержденной 30 сентября 2022 года, подпунктов 2, 5 части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пункта 29 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы о преступлениях и происшествиях», нельзя признать законными, а потому требования ФИО1 в части признания результатов служебной проверки являются основанными на законе. 

При проверке порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником). 

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. 

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу. 

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. 

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. 

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

21 февраля 2023 года на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области поступила докладная записка начальника отдела режима и надзора СГ, в котором было указано на нарушения, допущенные ФИО1

9 марта 2023 года по изложенным в докладной записке обстоятельствам ФИО1 даны объяснения. 

13 марта 2023 года было подготовлено и утверждено заключение по материалам служебной проверки. 

14 марта 2023 года издан приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, с которым истец был ознакомлен в этот же день. 

В данной связи, суд приходит к выводу, что порядок и срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком выдержаны.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что законных оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания не имелось, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. 

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности результатов проведенной служебной проверки, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 13 марта 2023 года, требование истца о возложении на ответчика обязанности отменить приказ от 14 марта 2023 года № 56-к о наложенное на истца дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора также подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель 2023 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

Частью 12 указанной статьи определено, что премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с указанной нормой 16 августа 2021 года Приказом ФСИН России № 702 утвержден порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 Порядка сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов месячного денежного содержания в год. 

Пунктом 2 Порядка определено, что премия выплачивается ежемесячно, за текущий месяц в период с 20 по 25 число, одновременно с выплатой денежного довольствия, из расчета 25 % от оклада денежного содержания. 

Согласно пункту 4 Порядка на основании приказа о наложении на сотрудника взыскания в виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии премия не выплачивается в месяц, следующий за месяцем наложения взыскания. 

Как следует из приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 14 марта 2023 года № 56-к за нарушение служебной дисциплины на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; и на основании пункта 5 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 постановлено ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в апреле 2023 года не выплачивать. 

Приказ ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» утратил законную силу в связи с принятием Приказа ФСИН России от 16 августа 2021 года № 702, которым утвержден Порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. 

Учитывая, что результаты проведенной служебной проверки, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 13 марта 2023 года, признаны судом выше незаконными, лишении истца премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в апреле 2023 года вызвано привлечением истца к дисциплинарной ответственности на основании приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 14 марта 2023 года № 56-к, обязанность по отмене которого возложена на ответчика, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области удержанной, невыплаченной в апреле 2023 года премии, являются законными. 

Определяя суммы премии подлежащую взысканию с ответчика в пользу истца, суд принимает во внимание расчет, выполненный истцом, который не был оспорен стороной ответчика, и приходит к выводу, что с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма премия в размере 7 532 рубля. 

На основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как следует из пункта 63 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 (с последующими изменениями) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства незаконного привлечения истца к дисциплинарной ответственности, невыплаты премии, с учетом обстоятельств дела и объема представленных истцом доказательств причинения морального вреда, суд приходит к выводу о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости. В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным результаты проведенной служебной проверки, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 13 марта 2023 года. 

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области отменить наложенное на истца дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на основании приказа от 14 марта 2023 года № 56-к. 

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в пользу ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель 2023 года в размере 7 532 рубля, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части требований. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Гребенник

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года