Судья Доколина А.А. Дело № 30-2-910/2025

УИД 76RS0016-01-2025-002161-33

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 19 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 на постановление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,

установила:

4 апреля 2025 года начальником отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и видеосъемки, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует, что 11 марта 2025 года установлен факт повреждения ограждения (каменного забора) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу город 

<

адрес>. 

26 марта 2025 года установлен факт неустранения нарушений при содержании ограждения Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, как уполномоченным органом местного самоуправления – представителем собственника объекта (муниципального образования город Ярославль), что является нарушением пунктов 1.3, 4.1 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306 (действовавших на момент вынесения постановления).

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 июля 2025 года постановление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 апреля 2025 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 апреля 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 июля 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В жалобе приведены доводы о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля не является владельцем сооружения (каменного забора), на котором обнаружены разрушения и, следовательно, не является субъектом данного административного правонарушения. 

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему: 

Частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25

<

5>, части 1 статьи 25

<

10> и статьи 25

<

12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.3, 4.1 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306, правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты.

Элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Организации и граждане обязаны, в том числе: 

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа.

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Запрещается, в том числе:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных на элементах внешнего благоустройства в нарушение установленного порядка;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Действующие с 1 сентября 2025 года Правила благоустройства территории города Ярославля в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 26.03.2025 N 377, содержат аналогичные положения. 

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что 11 марта 2025 выявлен факт наличия повреждений, а 26 марта 2025 года установлен факт их неустранения на ограждении (каменном заборе) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу город 

<

адрес>, в нарушение приведенных выше требований пунктов 1.3, 4.1 – 4.4 Правил благоустройства.

Из материалов фотофиксации, со всей определенностью следует, что ограждение повреждено.

Субъектом данного административного правонарушения является Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Из дела следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля является уполномоченным представителем собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу город 

<

адрес>, которым является город Ярославль. 

Ограждение (каменный забор) находится в пределах данного земельного участка, составляет с парком по указанному адресу единую композицию.

С учетом данного обстоятельства, принимая во внимание закрепленный в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, должностное лицо Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области и судья районного суда обоснованно исходили из того, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля является законным владельцем ограждения (каменного забора) и, следовательно, в силу приведенных выше положений пунктов 1.3., 4.1 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля – лицом, обязанным к содержанию данного имущества, в том числе устранению его повреждений, в установленный в Правилах срок. 

Отсутствие ограждения в реестре объектов муниципального имущества, ведение которого относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, не является доказательством того, что у Комитета отсутствуют обязанности по его содержанию, поскольку это связано с бездействием по проведению работы по выявлению соответствующего имущества и внесению его в реестр. 

Правонарушение совершено им виновно. Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в лице своих исполнительных органов сознавал противоправный характер своего бездействия по непринятию мер по устранению повреждений ограждения, предвидел его вредные последствия в виде нарушения данных Правил благоустройства и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

В связи с этим, должностным лицом Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля административное наказание соответствует санкции части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции данного Закона, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 7.1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. 

В материалы дела об административном правонарушении представлены материалы фотофиксации, Инструкция и паспорт на комплекс программно – аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор – М3», свидетельство о поверке средства измерения, утвержденный маршрут движения транспортного средства с размещенным на нем программно – аппаратным комплексом на 11 марта 2025 года и на 26 марта 2025 года, сертификат о прохождении курса обучения по работе с комплексом программно – аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор – МЗ» специалиста ФИО1, который согласно маршрутным листам обеспечивал движение транспортного средства с размещенным на нем комплексом автоматической фиксации.

В суд второй инстанции представлены также письменные пояснения Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по порядку фиксации правонарушения. 

Из приведенных доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работает в автоматическом режиме, без какого – либо воздействия на него человека, комплекс закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства, а именно, требований к содержанию элементов благоустройства на территории города. 

В связи с этим, у должностного лица Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области имелись основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор – М3» 11 марта 2025 и 26 марта 2025 года. Процессуальные права Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля таким рассмотрением дела не нарушены.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на вынесение его на основании сведений, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото – и видеозаписи, указание на наименование данного технического устройства, его заводской номер и сведения о поверке. 

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений требований процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 апреля 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 июля 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля оставить без изменений, жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова