Дело № 2а – 635/2025 УИД 37RS0007-01-2025-000752-86 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 18 марта 2025 года 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании бездействия незаконным, просит признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения»; обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе ранее проведенной прокуратурой города проверки установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения» не соответствуют требованиям действующего законодательства. На указанный нормативный правовой акт 10.06.2024 принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако соответствующие изменения в административный регламент в настоящее время не внесены. В соответствии с п. 2.4 Регламента муниципальная услуга оказывается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. Указанный срок не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ - не более 20 дней, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 - не более 14 календарных дней. Предусмотренные Регламентом основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют установленным ст. 39.16 ЗК РФ. Регламентом не учтены положения статьи 39.20 ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Выявленные нарушения нарушают права получателей муниципальной услуги, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда. 

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, в соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

В судебном заседании заместитель Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации). 

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов. 

При этом согласно ч.4 ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 

Согласно ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. 

Согласно ст. 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Пунктом 2 указанной статьи установлены требования к структуре административных регламентов. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. 

В силу ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ административный регламент- нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. 

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе проведенной проверки установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения» не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: 

В соответствии с п. 2.4 Регламента муниципальная услуга оказывается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. Указанный срок не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ - не более 20 дней, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 - не более 14 календарных дней. Предусмотренные Регламентом основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют установленным ст. 39.16 ЗК РФ. Регламентом не учтены положения статьи 39.20 ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

На указанный нормативный правовой акт 10.06.2024 прокурором принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным. Вместе с тем до настоящего времени соответствующие изменения в административный регламент не внесены. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. 

Исследовав представленные доказательства, позицию ответчика, который с требованиями согласен, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, а срок исполнения требований прокурора суд признает разумным и достаточным. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения».

Обязать администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 г. № 153 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий: Е.В.Шустина 

Мотивированное решение составлено 1 апреля 2025 года.