Дело № 2-1109/2025 

УИД 91RS0004-01-2025-001454-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.

с участием представителя истца – помощника прокурора Ореховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г.Алушты Республики Крым, третье лицо: Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Алушта ФИО4, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта проведена проверка требований федерального законодательства, в части оборудования контейнерных площадок для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Алушта. 

При рассмотрении обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки, проведенной с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и г. Севастополе» прокуратурой установлено, что по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а также ограждение и навес, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, однако данная площадка не используется. Контейнер для сбора ТКО перенесен ниже по дороге примерно в 10 м. от контейнерной площадки, то есть фактически сбор ТКО осуществляется на площадке, которая не указана в территориальной схеме обращения с отходами, где организовано накопление твердых коммунальных отходов на не оборудованной и не обустроенной контейнерной площадке для накопления ТКО, без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не ограждена с трех сторон высотой не менее 1 метра и не накрыта. Данный контейнер для сбора ТКО используется для смешанного накопления мусора. Владельцем не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В обоснование правовой позиции ссылается на ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, ст.12 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца просила удовлетворить заявленные исковые требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, в котором просили принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, к какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Ст.ст.1,21,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" 

Ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 2.4.3 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10, ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

П. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Требования к местам размещения контейнерных площадок, их оборудованию и оформлению определены разделом «Площадки для установки мусоросборников» (п.п. 3.12.14-3.12.17.5) Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённых решением Алуштинского городского совета от 22.12.2017 №33/211, где в п.13.4 отражено, что функции по контролю за соблюдением на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым осуществляют должностные лица администрации г. Алушты Республики Крым, уполномоченные в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами, действующими на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Алушты проверки исполнения соблюдения законодательства, регламентирующего организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды был выявлен факты нарушения оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, из которых следует, что по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, согласно данным о нахождении мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а также ограждение и навес, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, однако данная площадка не используется. Контейнер для сбора ТКО перенесен ниже по дороге около 10 метров от контейнерной площадки, данная используемая площадка не указана в территориальной схеме обращения с отходами, где организовано накопление твердых коммунальных отходов на не оборудованной и не обустроенной контейнерной площадке для накопления ТКО, без твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не ограждена с трех сторон высотой не менее 1 метра, не крытая в нарушении ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Контейнерная площадка, размещенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, организована и установлена на проложенном ранее сельском централизованном водоводе, то есть в установленных границах зоны санитарной охраны водовода в нарушении ст. 12, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.3, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д. 11-15, 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Алушты в адрес Главы Администрации г.Алушты направил представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на которое ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (л.д. 16-20, 21).

Согласно акту Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.2-37/25/1072 о в ходе выездного обследования по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, установлено, что справа от проезжей части 

<

адрес>, находится пластиковый контейнер для сбора отходов и производства, который расположен на грунтово-щебнистой поверхности земли, не имеющей твердого покрытия. Место расположения контейнера не огорожено по периметру, а также не имеет перекрытия, защищающего от попадания в контейнер и на прилегающую к нему территорию атмосферных осадков. На удалении около 25 метров от указанного контейнера в южном направлении, слева от проезжей части 

<

адрес>, находится контейнерная площадка, выполненная из металлических конструкций зеленого цвета, имеющая твердое бетонированное покрытие, ограждение по периметру и перекрытие для защиты от атмосферных осадков (л.д. 36-45, 54-58).

Сведения аналогичного содержания отражены в акте осмотра прокуратуры г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об организации им места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства по адресу: 

<

адрес>.

Установив приведенные обстоятельства применительно к вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Принимая во внимание, что обязанность, возложенная на ответчика законом, Администрацией г. Алушты Республики Крым не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Предложенный истцом шестимесячный срок для выполнения работ по организации места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушты - удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в соответствие с требованиями закона, путем перемещения контейнерной площадки в иное место; оборудования контейнерной площадки контейнерами, в том числе для раздельного накопления, контейнерами для каждого вида отходов (группы однородных отходов), исключающими смешивание различных видов отходов или группы отходов, либо группы однородных отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2025 г.