Дело № 2-338/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Свинцовой С.С., 

при секретаре Труновой П.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-338/2017 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании не членом семьи собственников жилых помещений, отмене постановления, обязании принять на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обосновании заявленных требований истец сослалась на то, что она признана 

<

данные изъяты> ранее являлась 

<

данные изъяты>. Около года проживает в комнате 

<

адрес> принадлежащей ее дочери ФИО3, 30.09.2015 года была зарегистрирована в ней. В данном жилом помещении также зарегистрированы ее дочь ФИО3 и наниматель у собственника ФИО4 

В феврале 2016 года истец обратилась к Главе администрации г. Тулы с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

12.09.2016 года ФИО1 была признана малоимущей.

26.09.2016 года истец получила письмо председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы М.В. Двали, в котором сообщалось о рассмотрении комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Тулы 16.09.2016 года ее заявления о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Истец полагает, что названный отказ нарушает ее конституционные права на защиту жилищных и иных прав.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, окончательно сформулировав их следующим образом: просила суд признать ФИО1 не членом семьи собственников жилых помещений ФИО5 и ФИО3, отменить постановление администрации г. Тулы от 30.09.2016 года №4357 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» и обязать администрацию г. Тулы принять ФИО1 - инвалида детства, признанную малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование уточненных требований указала на то, что с матерью ФИО5 семейные отношения прекратились с 1979 года из-за конфликтов по материальным причинам. Истец вынуждена была проживать отдельно вместе со своим ребенком. 

Со своей дочерью ФИО3 семейных отношений у нее также не возникло в связи с тем, что дочь проживает отдельно от матери по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении. 

Дополнительно пояснила, что в сентябре 2008 года она приехала вместе с несовершеннолетней дочерью Марией, ДД.ММ.ГГГГ, в Россию из Казахстана. В Казахстане у нее был дом, который она продала в 2009 году в связи с расторжением брака.

По приезду в Россию ФИО1 вместе с дочерью зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ее матери ФИО5 

Позже, по причине конфликтных отношений с ФИО5, ФИО1 вместе с дочерью покинули названное жилое помещение. Однако, на регистрационном учете в указанном жилом помещении они оставались до 2014 года.

В 2014 году ФИО5 продала принадлежащую ей квартиру и купила комнату в 

<

адрес> В связи с чем, ФИО1 была снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> Фактически в указанном жилом помещении истец никогда не проживала.

С 30.09.2015 года ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> принадлежащем ее дочери ФИО3

С 2016 года истец проживает в названной комнате коммунальной квартиры одна, оплачивает коммунальные платежи. Ее дочь проживает отдельно с 18 лет. Регистрация в комнате дочери вызвана необходимостью получения медицинской помощи. Они не ведут совместное хозяйство, не имеют общего бюджета. 

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, указывая на то, что мать и дочь ФИО1 и ФИО3, ФИО5 и ФИО1 являются членами семьи в силу закона. То обстоятельство, что они не ведут совместного хозяйства, не свидетельствует о том, что они не являются членами семьи.

Постановление Администрации города Тулы от 30.09.2016 года №4357 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» является законным и обоснованным, поскольку представленные истцом документы не подтверждают ее право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, допросив свидетелей Ж.М.А.., Ж.Н.И.., К.А.С.., Р.А.В. П.В.З. исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 2,4 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (иных) предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу п.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Порядок прекращения личных неимущественных и имущественных отношения между членами семьи, в том числе родителями и детьми, регулируется на основании семейного законодательства (ст. 2 СК РФ), в связи с чем, положения жилищного законодательства относительно признания конкретного лица членом семьи нанимателя жилья (собственника жилого помещения) применяются в совокупности с нормами Семейного кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в период с 25.11.2008 года по 09.01.2014 года была зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери ФИО5 (л.д. 76-77). Общая площадь квартиры составляет 48,3 кв.м. Всего в указанном помещении были зарегистрированы шесть человек.

В период с 10.01.2014 года по 30.09.2015 года ФИО1 была зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

адрес> (л.д. 73-74), принадлежащей на праве собственности ее матери ФИО5 Общая площадь жилого помещения составляет 22,60 кв.м. Всего в указанном помещении были зарегистрированы четыре человека.

С 30.09.2015 года ФИО1 зарегистрирована по адресу. 

<

адрес>. Данное обстоятельство подтверждается паспортными данными истца (л.д. 64).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ЕГРП от 05.04.2016 года №71/001/002/2016-1155 собственником комнаты жилой площадью 16,7 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес> в которой зарегистрирована ФИО1, является ФИО3 (л.д. 80).

ФИО3 является дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 71).

Согласно выписке из домовой книги от 08.08.2016 года №1665 (л.д. 72) по указанному адресу зарегистрированы: ФИО3 (ответственный плательщик) с 30.09.2015 года, ФИО1 (мать) с 30.09.2015 года, ФИО4 (наниматель у собственника) с 09.11.2015 года. 

Как следует из регистрационного материала на ФИО1, представленного Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, ФИО3 в адресованном начальнику отдела УФМС РФ по Тульской области в Привокзальном районе заявлении просила зарегистрировать по месту жительства в ее собственность по адресу: 

<

адрес> гражданку Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (мать) (л.д. 157).

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 была вселена своей дочерью ФИО3 в вышеназванное жилое помещение в установленном законом порядке в качестве члена семьи и приобрела право пользования названной квартирой. Каких-либо соглашений между собственником и истцом относительно найма данного жилого помещения достигнуто не было. Доказательств обратному не представлено. 

Разрешая требования истца о признании не членом семьи собственников жилых помещений (ФИО5, ФИО3), суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 (далее по тексту – Правила), установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (пункт 3).

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемым им положением статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В обоснование доводов о том, что не является членами семьи собственников истец указала на то, что она, несмотря на регистрацию в помещениях, принадлежащих матери ФИО5, совместно с ней не проживала, совместного хозяйства не вела. Аналогичный довод привела и относительно дочери ФИО3

Данные обстоятельства подтвердили в ходе рассмотрения дела свидетели П.В.З.., Ж.М.А.., К.А.С. (друг дочери, совместно с которым проживает последняя), Р.А.В.. (друг семьи), Ж.Н.И. (мачеха Ж.Н.И..).

Вместе с тем, суд, анализируя исследованные доказательства - объяснения лиц, участвующих в деле, показания допрошенных свидетелей, письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, с учетом вышеприведенных положений законодательства, приходит к выводу о том, что ФИО1 была зарегистрирована и вселена в названные выше жилые помещения в качестве члена семьи собственников, в последнем по адресу: 

<

адрес> проживает до настоящего времени. 

Доказательств тому, что ФИО1 была зарегистрирована по иному месту пребывания во время регистрации в жилых помещениях, принадлежащих ФИО5, как и доказательств тому, что ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Показания свидетелей П.В.З.. и Ж.М.А. о том, что они вели раздельное хозяйство, материально друг от друга не зависели, суд не может принять во внимание в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств, поскольку указанные лица являются близкими родственниками ФИО1 (истца по делу) и могут быть заинтересованы в исходе дела. 

Суд учитывает то обстоятельство, что истец состоит с собственником жилого помещения, в котором проживает в настоящее время, ФИО3 в ближайшей степени родства – дочь. Ранее истец проживала в жилых помещениях, принадлежащих лицу, также являющимся близким родственником – матери. 

ФИО3, являясь собственником жилого помещения и будучи в нем зарегистрированной, не лишена возможности проживать в нем. 

Объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения друг от друга и отказ от родственных связей в суде установлен не был, объективными доказательствами не подтвержден.

Напротив, свидетель К.А.С. показал, что они до настоящего времени приезжают вместе с ФИО3 навестить ФИО1, в случае необходимости помочь по хозяйству. 

При изложенных обстоятельствах требование ФИО1 о признании ее и ФИО5, ее и ФИО3 не членами одной семьи не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об отмене постановления администрации г. Тулы от 30.09.2016 года №4357 и обязании администрацию г. Тулы принять ФИО1 - инвалида детства на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 признана малоимущей, что подтверждается справкой, выданной администрацией г. Тулы от 30.08.2016 года №141 (л.д. 63).

Постановлением Администрации города Тулы от 30.09.2016 года №4357 ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 58). Отказ мотивирован тем, что представленные ФИО1 документы не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы от 16.09.2016 года №527 следует, что комиссия приняла решение об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией города Тулы, составом семьи 1 человек, на основании того, что ею представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 11 кв.м.).

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Истец состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности члену ее семьи – дочери.

Принимая во внимание положения п. 2 ст. 31 ЖК РФ ФИО1 обладает правом пользования данным жилым помещением наравне с ФИО3 

Учитывая, что на ФИО3 и ФИО1, являющихся членами семьи, приходится общая площадь в размере 25,80 кв.м, на каждого члена семьи приходится 12,9 кв.м, что более учетной нормы (11 кв.м), установленной Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года № 67/1294 (в ред. от от 26.03.2014 года) «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения».

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленном законом порядке, не нарушает прав и законных интересов истца, оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об отмене постановления администрации г. Тулы от 30.09.2016 года №4357 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Тулы о признании не членом семьи собственников жилых помещений, отмене постановления, обязании принять на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий