№ 3а-2/2025

10OS0000-01-2024-000240-58

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Ухановой А.Ю.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 и административных истцов по коллективному иску ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц ООО «Форельфиш» ФИО4, ООО «Форель Янисьярви» ФИО5, ООО «Натуральный продукт» ФИО6, Северо-Западного ТУ Росрыболовства ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2/2025 по административному исковому заявлению Плавинского (...), Болсун (...) и коллективному административному исковому заявлению ФИО10 (...), Яшина (...), Малиновского (...), ФИО13 (...), Мороза (...), Усатой (...), ФИО15 (...), ФИО16 (...), ФИО8 (...), Ринюс (...), Бойковой (...), Плавинской (...), Плавинской (...), ФИО22 (...), ФИО23 (...), Порубенского (...), Бабий (...), ФИО26 (...), ФИО9 (...), ФИО9 (...) о признании не действующим в части приказа Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 21 декабря 2023 года № 406/МСХ-П «Об определении границ рыбоводных участков», 

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Усатая О.Н., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, проживающие в пгт.Вяртсиля Сортавальского муниципального округа Республики Карелия, обратились с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия приказа Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 21 декабря 2023 года № 406/МСХ-П «Об определении границ рыбоводных участков» (далее – Приказ №406/МСХ-П).В приложении к Приказу №406/МСХ-П определены точки границ и координаты рыбоводных участков №№291,292 на водном объекте - озеро Янисъярви, муниципальное образование - Сортавальский муниципальный район. Требования обоснованы тем, что в результате издания Приказа №406/МСХ-П создается угроза экологической системе озера Янисъярви, нарушаются права истцов на благоприятную окружающую среду, на безопасное пользование акваторией озера Янисъярви, поскольку вода из него используется истцами. Кроме того, нарушено право истцов на волеизъявление и мнение, как граждан Российской Федерации и жителей пгт.Вяртсиля о формировании рыбоводных участков в районе места проживания истцов.

Ранее с аналогичными исковыми требованиями, заявленным по тем же основаниям, обратились ФИО1 и ФИО29 - житель пгт.Вяртсиля, пос. п.Пуйккола Сортавальского муниципального округа Республики Карелия.

Также Советом Вяртсильского городского поселения в Сортавальский городской суд Республики Карелия было предъявлено административное исковое заявление, в котором он просил признать недействующими протокол Комиссии по определению границ рыбоводных участков от 14 декабря 2023 года №02-12/2023 (далее - Протокол Комиссии №02-12/2023) и Приказ №406/МСХ-П, по тем основаниям, что они приняты без выявления и учета мнения граждан, проживающих вблизи озера Янисъярви и использующих водоем для целей хозяйственно-бытового назначения; права и законные интересы граждан могут быть затронуты размещением объектов такой хозяйственной деятельности как рыбоводство.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.09.2024 административный иск Совета Вяртсильского городского поселения передан по подсудности в Верховный Суд Республики Карелия, впоследствии произведена замена административного истца Совета Вяртсильского городского поселения на его правопреемника - Совет Сортавальского муниципального округа.

Дела по указанным исковым заявлениям объединены для совместного рассмотрения определением судьи от 20.03.2025.

Определениями Верховного Суда Республики Карелия от 26.03.2025, от 02.04.2025, от 22.04.2025 приняты отказы Совета Сортавальского муниципального округа от требований о признании недействующими Протокола Комиссии №02-12/2023 и признании недействующим Приказа № 406/МСХ-П, а также отказы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО30, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО1, ФИО29 от исковых требований о признании недействующим Приказа № 406/МСХ-П в части определения границ рыбоводного участка №291 площадью 8,1 га на водном объекте - озеро Янисъярви, муниципальное образование - Сортавальский муниципальный район; производству в делу в указанных частях прекращено. 

Административный ответчик в возражениях на исковые заявления сослался на соответствие Приказа №406/МСХ-П нормам действующего законодательства, отсутствие нарушения прав административных истцов, указав, что при определении границ рыбоводного участка выясняется лишь вопрос о наличии или отсутствии благоприятных условий водоема для разведения форели. 

В судебном заседании ФИО1, представитель административных истцов по коллективному иску, а также административного истца ФИО1 -действующий на основании доверенностей ФИО2 поддержали исковые требования о признании недействующим Приказа № 406/МСХ-П в части определения границ рыбоводного участка №292. Дополнили, что ни ФГБУН «Санкт-Петербургский Федеральный исследовательский центр Российской академии наук», ни его обособленное подразделение – Институт озероведения РАН не осуществляют деятельность в области рыболовства, сохранении водных биологических ресурсов, в области аквакультуры. Тем самым, Заключение института озероведения от 12.12.2023 не является научным заключением, предусмотренным пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183. Заключение подготовлено на основании договора, заключенного с ООО «Натуральный продукт». Заключение не содержит всей необходимой информации, которая должна была быть изучена комиссией при решении вопроса по заявлению об определении границ рыбоводного участка. Заключение сделано исключительно с учетом наличия в данном водоеме благоприятных условий, отвечающим требованиям форели к условиям среды обитания. В Заключении не учтены особенности озера Малое Янисъярви, где определены границы рыбоводного участка №292, размещение в озере иных форелевых хозяйств, их мощностей. В Заключении нет выводов о том, повлечет ли формирование рыбоводного участка для осуществления товарного рыбоводства изменение среды обитания иных объектов животного мира, в том числе, занесенных в Красную книгу, будут ли соблюдены требования, обеспечивающие охрану животного мира, какие необходимо принять меры по охране окружающей среды, водных объектов. Министерством также не учтены интересы местного населения, использующего акваторию озера в целях любительского рыболовства, отдыха, не учтено фактическое водопользование.

Представитель административного ответчика ФИО3, представители заинтересованных лиц ООО «Форельфиш» ФИО4, ООО «Форель Янисьярви» ФИО5, ООО «Натуральный продукт» ФИО6, Северо-Западного ТУ Росрыболовства ФИО7, действующие на основании доверенностей в судебных заседаниях указали, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об аквакультуре), Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве»), Постановления Правительства РФ от 11.11.2014 №1183. Определение границ рыбоводных участков не является их предоставлением и основанием для использования рыбоводного участка. На стадии определения границ рыбоводного участка не дается оценка предстоящей хозяйственной деятельности. Заключение от 12.12.2023 составлено надлежащей научной организацией, основано на подготовленных ФИО31 рыбоводно-биологическом обосновании и научно-экологическом заключении, экспертном заключении на них филиала ФГБУ «(...)» от 26.07.2023 и заключении Северо-Западного филиала ФГБУ «(...)» от 02.11.2023. Данные документы членам комиссии были представлены. Заключением от 18.10.2024 «(...)» подтверждена правильность выводов Заключения от 12.12.2023.

В судебном заседании 02.04.2025 участвовала специалист ФИО, допрошен в качестве свидетеля ФИО.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам «в», «д», «к» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Приказом №406/МСХ-П определены границы рыбоводных участков № 291, площадью 8,1 га и № 292, площадью 59,8 га на озере Янисъярви, расположенном на территории муниципального образования Сортавальский муниципальный район, в следующих географических координатах согласно Приложению к Приказу: (...).

Приказ №406/МСХ-П устанавливает обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в области рыболовства, рассчитан на неоднократное применение. Правовое регулирование в данной сфере именно посредством издания нормативных правовых актов определено частью 5 статьи 3 Закона о рыболовстве, частью 6 статьи 2 Водного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума №50) Приказ № 406/МСХ-П является нормативным правовым актом и может быть оспорен в порядке главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Закон об аквакультуре устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области; целями данного Федерального закона являются обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов (статья 1); при этом участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), является одним из принципов правового регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства) (пункт 3 части 3 статьи 3).

Административные истцы являются жителями пгт.Вяртсиля, пос.Пуйккола, входящих в состав территории Сортавальского муниципального округа, созданного Законом Республики Карелия от 02.05.2024 №2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

Озеро Янисъярви расположено в границах Сортавальского муниципального округа (до вступления в силу Закона Республики Карелия от 02.05.2024 №2946-ЗРК, то есть до 02.05.2024 - в границах Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района), в связи с чем его жители вправе участвовать в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), в частности, при определении границ рыбоводных участков на озере Янисъярви, расположенном на территории указанного округа. Согласно доводам исковых заявлений, при принятии Приказа №406/МСХ-П право административных истцов как жителей пгт.Вяртсиля и пос.Пуйккола на волеизъявление и мнение о формировании рыбоводных участков в районе места их проживания нарушено; также они считают, что формирование рыбоводного участка №292 влечет за собой угрозу ограничения беспрепятственного использования водного объекта, то есть прав на пользование акваторией озера Янисъярви, которое является традиционным местом осуществления любительского рыболовства, а также угрозу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, на безопасное пользование акваторией озера. При указанных обстоятельствах административные истцы – граждане вправе предъявить настоящий административный иск.

Основными принципами водного законодательства, на которых должны быть основаны изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, являются: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункты 1 и 2 части 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 2, 3, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 3 Закона об аквакультуре, использование водных объектов в целях хозяйственной деятельности не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; при этом рыбоводство должно осуществляться способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам.

В соответствии со статьей 4 Закона об аквакультуре постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее – Правила №1183).

Подпунктом «в» пункта 2 Правил №1183 предусмотрено, что в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №366-П, к компетенции указанного министерства отнесено определение границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Республики Карелия.

Приказ № 406/МСХ-П принят уполномоченным органом в установленной форме и виде, подписан наделенным соответствующими полномочиями лицом, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 22.12.2023, в издании «Собрание законодательства РК» №12 (Часть III), декабрь, 2023, ст. 3866. По указанным обстоятельствам Приказ № 406/МСХ-П не оспаривается. 

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Разрешая вопрос о соответствии Приказа № 406/МСХ-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В пункте 3 Правил №1183 предусмотрено, что в целях определения границ рыбоводных участков … орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган государственной власти) создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее - комиссия).

Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков утвержден Приказом Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94 (далее – Порядок).

В состав Комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) (пункт 6 Порядка). Состав Комиссии утверждается соответствующим правовым актом органа государственной власти.

Приказом Министерства от 07.04.2022 №147 утвержден состав Комиссии по определению границ рыбоводных участков Республики Карелия, в который впоследствии вносились изменения, в ее составе 12 членов. 

Судом установлено, что 10.11.2023 в Министерство поступило заявление ООО «Счастливый хвост» об определении границ рыбоводного участка на акватории озера Янисъярви в следующих координатах (в системе координат WGS 84): (...) (далее - рыбоводный участок №291)

13.11.2023 в Министерство поступило заявление ООО «Натуральный продукт» об определении границ рыбоводного участка на акватории озера Янисъярви в следующих координатах (в системе координат WGS 84): (...) (далее - рыбоводный участок №292).

Из материалов дела следует, что заседание Комиссии по рассмотрению предложений ООО «Счастливый хвост» и ООО «Натуральный продукт» назначено на 14.12.2023 в 11.00 час., надлежащее извещение членов Комиссии о предстоящем заседании Комиссии подтверждается материалами дела. 

По результатам заседания Комиссии 14.12.2023 был составлен протокол №02-12/2023, которым постановлено рекомендовать Министерству определить границы рыбоводных участков №291 и №292 на озере Янисьярви. Указанный протокол положен в основу издания Приказа № 406/МСХ-П. 

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.

Кворум на заседании Комиссии 14.12.2023 имелся, поскольку в ее заседании принимало участие 8 членов Комиссии. 

По вопросу определения границ рыбоводного участка №292, являющегося предметом настоящего спора, решение принято большинством («за» - 7, «против» - 1).

В силу пункта 5 Правил №1183, орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает предложения, граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) муниципальных образований, заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) и установленные пунктом 9 названных Правил ограничения.

Согласно пункту 19 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 №94 комиссия при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков учитывает вышеприведенные положения пункта 5 Правил.

Как указано выше абзацем 3 части 3 статьи 3 Закона об аквакультуре предусмотрено участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства); указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. Абзацем 5 части 3 статьи 3 Закона об аквакультуре к принципам правового регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства) также отнесен свободный и безвозмездный доступ к информации о предоставлении в пользование рыбоводных участков.

Во исполнение приказа от 28.06.2021 №241 «О мерах организационного характера, направленных на совершенствование исполнения Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия полномочий по определению границ рыбоводных участков» Министерство 15-17.11.2023 направило Главе Сортавальского муниципального района, Главе администрации Сортавальского муниципального района письма о поступивших в Министерство предложениях об определении границ рыбоводных участков, карты-схемы предлагаемых рыбоводных участков. Указанным лицам предложено разместить информационное сообщение о поступивших предложениях о формировании рыбоводного участка в обозначенных географических координатах и карты–схемы в средствах массовой информации Сортавальского муниципального района и на официальном сайте администрации с указанием, что письменные предложения по указанному вопросу принимаются Министерством до 16.00 час. 12.12.2023. Информация размещена в газете «Ладога-Сортавала» №47 от 01.12.2023, а также на официальном сайте администрации Сортавальского муниципального района, что подтверждено материалами дела.

Законодателем не установлено иных требований по доведению информации о поступивших предложениях о формировании рыбоводных участков до заинтересованных лиц, а также проведение публичных слушаний перед принятием решения уполномоченным органом.

При указанных обстоятельствах суд полагает состоятельными доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц на его стороне о том, что требования действующего законодательства об информировании заинтересованных лиц о поступивших предложениях о формировании рыбоводных участков Министерством были соблюдены.

Вместе с тем, учитывая дату размещения соответствующей информации, дату окончания приема предложений по указанному вопросу, по мнению суда, срок в 6 рабочих дней является недостаточным для реального обеспечения участия граждан в подготовке решений, связанных с развитием рыбоводства.

Отсутствие предложений по формированию спорного рыбоводного участка, направленных в предусмотренном Правилами №1183 порядке, Комиссией было оценено формально.

Недостаточная информированность населения по указанному вопросу подтверждается и представленными в дело материалам о проведении публичных слушаний на территории Вяртсильского городского поселения в апреле 2024 года. В ходе публичных слушаний их участники единогласно высказались против формирования рыбоводного участка площадью 58,9 га на озере Малое Янисьярви. Подача искового заявления ФИО1, ФИО29, затем коллективного административного иска ФИО10 и др. свидетельствует о выражении населением отрицательного мнения по рассматриваемому вопросу.

Кроме того, учитывая, что озеро Янисьярви находится также на территории Суоярвского и Питкярантского округов (ранее – районов), что следует из Закона Республики Карелия от 22.12.2022 № 2789-ЗРК «О муниципальных округах в Республике Карелия» и о чем также указано в научном заключении «КарелНИРО» от 31.10.2023, приложенному к заявлению ООО «Счастливый хвост», органы местного самоуправления указанных округов должны были быть в порядке, предусмотренным приказом от 28.06.2021 №241, проинформированы о поступивших предложениях заинтересованных лиц об определении границ рыбоводных участков, чего Министерством сделано не было.

Оценивая вышеуказанное в совокупности, суд приходит к выводу о нарушении Министерством при принятии Приказа № 406/МСХ-П положений пункта 3 части 3 статьи 3 Закона об аквакультуре, подпункта «а» пункта 5 Правил №1183 и необеспечении баланса интересов заинтересованных лиц при рассмотрении вышеуказанных заявлений об определении границ рыбоводных участков.

При подготовке к заседанию Комиссии Министерством запрошены в Федеральном агентстве морского и речного транспорта, ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающее среды по Северо-Западному федеральному округу сведения об отсутствии ограничений, предусмотренных п.9 Правил. Согласно представленным в материалы дела ответам, указанных ограничений не имелось.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил №1183, орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает, в том числе, заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Министерство указывает, что данная обязанность им была исполнена - научные заключения о возможности формирования испрашиваемого ООО «Натуральный продукт» (рыбоводный участок №292) были запрошены у ФГБОУ ВПО «(...)», ФГБНУ «(...)» и Карельского филиала ФГБНУ «(...)».

В отношении рыбоводного участка №292 от данных организаций заключений не поступило, ФГБНУ «(...)» сообщил о договорном характере выполняемых работ, Карельский филиал ФГБНУ «(...)» - об отсутствии достаточных данных для подготовки соответствующего заключения (ответ поступил после заседания Комиссии).

12.12.2023 в Министерство от ООО «Натуральный продукт» поступило научное заключение о возможности использования участка акватории озера Янисъярви для целей товарного рыболовства от 12.12.2023 руководителя лаборатории гидробиологии Института озероведения РАН – обособленного структурного подразделения ФГБУН «(...)» ФИО (далее – Заключение от 12.12.2023).

Исходя из подпункта «б» пункта 5 Правил №1183 научные заключения о возможности размещения рыболовных участков с отражением соответствующей информации правомочна выдавать научная организация, осуществляющая деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 1 Закона о рыболовстве определено, что к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии со статьей 2 Закона об аквакультуре под аквакультурой (рыбоводством) понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объектами аквакультуры являются водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

Целью и предметом деятельности ФГБУН «Санкт Федеральный исследовательский центр РАН» (далее Центр) являются выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на получение новых знаний в сфере информатики и информатизации, методов управления и информационных и коммуникационных технологий экологической безопасности, природоохранной деятельности, продовольственной безопасности, экономики и организации агропромышленного комплекса, способствующих его технологическому, экономическому и социальному развитию, внедрение достижений науки и передового опыта, подготовка кадров высшей квалификации (пункт 24 Устава). Основные виды деятельности Центра указаны в пункте 25 Устава, иные, которые Центр вправе осуществлять в целях достижения цели создания Центра – в пункте 26 Устава. 

Основные и дополнительные виды деятельности Центра содержатся в сведениях ЕГРЮЛ, являются общедоступными.

В силу пункта 27 Устава видами деятельности согласно разделу 2 настоящего Устава в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Центр может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В ЕГРЮЛ также содержатся сведения о лицензиях, выданных Центру.

Институт озероведения РАН (далее – Институт) является обособленным структурным подразделением Центра.

Согласно Положению об Институте, Институт выполняет работы по проведению фундаментальных научных исследований в рамках государственного задания Центра…в соответствии с предусмотренными Уставом Центра основными видами деятельности Института (пункт 1.8), которые указаны в пункте 2.2 Положения.

Ни в Уставе Центре, ни в Положении об Институте не указаны такие виды деятельности как рыболовство, сохранение водных биологических ресурсов, рыбоводство.

При таких обстоятельствах Заключение от 12.12.2023 не может быть расценено в качестве заключения научной организации, указанной в подпункте «б» пункта 5 Правил №1183. 

Отсутствие указанного заключения противоречит приведенному выше правовому регулированию, и как следствие, свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 6 КАС РФ, давая оценку Заключению от 12.12.2023, суд учитывает следующее.

ООО «Форель Янисъярви» представлены нотариально заверенные показания свидетеля ФИО от 21.04.2025.

В силу абзаца 1 статьи 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.

Нотариус извещает о времени и месте обеспечения доказательств стороны и заинтересованных лиц, однако неявка их не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств (абзац 3 статьи 103 Основ). В соответствии с абзацем 4 статьи 103 Основ обеспечение доказательств без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.

Предусмотренных абзацем 4 статьи 103 Основ обстоятельств в настоящем случае не имелось, доказательств обратному суду не представлено, нотариусом не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 3 статьи 103 Основ, по этой причине все участвующие в деле лица были лишены возможности задавать вопросы свидетелю, в связи с чем суд не признает свидетельские показания ФИО в качестве допустимого доказательства.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств направления в адрес членов Комиссии Заключения от 12.12.2023 суду не представлено.

В протоколе заседания Комиссии от 14.12.2023 указано, что в ходе заседания Комиссии поступили рыбоводно-биологическое обоснование «Перспектива рыбохозяйственного использования участка акватории озера Янисъярви Республика Карелия», научно-экологическое заключение «Комплексное рыбохозяйственное использование озера Янисъярви Республика Карелия», копия письма «(...)» от 26.07.2023 №618 и копия заключения о возможности формирования рыбоводного участка на озере Янисъярви Сортавальского района Республики Карелия от 02.11.2023 №4527-07.

Как следует из ответа от 22.10.2024 Министерства на запрос суда, письмо ФГБУ «(...)» от 26.07.2023 №618, а также заключение «Комплексное рыбохозяйственное исследование озера Янисъярви Республики Карелия» и рыбоводно-биологическое обоснование «Перспектива рыбохозяйственного использования участка акватории озера Янисъярви Республика Карелия» доведены до комиссии и отражены в протоколе заседания Комиссии. Достоверные данные о продолжительности заседания Комиссии, способе доведения информации, изложенной в данных документах, ее полноте отсутствуют. 

Принимая во внимание поступление данных документов только в ходе заседания 14.12.2023 Комиссии, с учетом их объема, специфики информации, суд полагает, что объективно указанная информация не могла быть воспринята, проанализирована членами Комиссии, и как следствие, учтена, как это предписывает пункт 5 Правил №1183. 

Следует отметить, что рыбоводно-биологическое обоснование «Перспектива рыбохозяйственного использования участка акватории озера Янисъярви Республика Карелия» и научно-экологическое заключение «Комплексное рыбохозяйственное использование озера Янисъярви Республика Карелия» ФИО, заключение на них, изложенное в письме ФСГЦР филиал ФГБУ «(...)» от 26.07.2023, заключение Северо-Западного филиала ФГБУ «(...)» от 02.11.2023 о возможности формирования рыбоводного участка на озере Янисъярви Сортавальского района Республики Карелия от 02.11.2023, Заключение от 12.12.2023 подготовлены на основании возмездных договоров, заключенных с интересантом - ООО «Натуральный продукт».

Относительно содержания Заключения от 12.12.2023, суд исходит из следующего.

Из пояснений представителей административного ответчика, заинтересованных лиц на его стороне, специалиста ФИО следует, что нормативных требований к форме и содержанию заключений научных организаций при определении границ рыбоводных участков не установлено. ФИО пояснила, что при подготовке заключения следует исходить их гидрохимических и гидробиологических показателей водоема с целью определения пригодности водоема для аквакультуры (выращивания форели в данном случае), проточности, можно учесть ихтиофауну.

Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве по рыболовству утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444).

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГБУН «(...)») является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и развития аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1.2 Устава).

В письме ФГБНУ «(...)» от 05.10.2024 в адрес Северо-Западного ТУ Федерального агентства по рыболовству указано, что в заключении в обязательном порядке должны быть отражены площадь водного объекта, его максимальная и средняя глубины, состояние кормовой базы (видовой состав, численности и биомасса зоопланктона и зообентоса), гидрохимические показатели, температурный режим, видовой состав рыб и промысловые запасы; на основе указанных данных, в зависимости от особенностей водного объекта, возможно подготовить заключение и разработать рекомендации по направлению деятельности аквакультуры на водном объекте; проведение комплексных исследований водоема (участка водоема, водотока) для подготовки научного заключения, необходимого при формировании рыбоводного участка не требуется, при условии наличия в распоряжении научной организации достаточных актуальных фондовых данных о таком водоеме.

Ранее Федеральное агентство по рыболовству в письме от 16.04.2019 сообщало, что ФГБНУ «(...)» разработаны и направлены в подведомственные ему научные организации рекомендации по содержанию заключения научной организации, принимаемого во внимание при установлении границ рыбоводных участков в соответствии с Правилами №1183. Так, заключение должно содержать: сведения о наличии или отсутствии на акватории, планируемой под рыбоводный участок, редких и охраняемых видов водных биоресурсов и кормовых организмов, занесенных в Красную книгу России, Красные книги субъектов РФ с перечислением видов; сведения о наличии или отсутствии на акватории, планируемой под рыбоводный участок, особо ценных и ценных видов водных биоресурсов с перечислением видов водных биоресурсов; сведения о наличии или отсутствии на акватории, планируемой под рыбоводный участок, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных угодий, миграционных путей водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным или ценным видам водных биоресурсов с указанием видов водных биоресурсов и расположения этих особо значимых местообитаний; сведения о наличии или отсутствии на акватории, планируемой под рыбоводный участок, добычи (вылова) водных биоресурсов для целей искусственного воспроизводства, для обеспечения традиционного образа жизни коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; рекомендации о виде (видах) аквакультуры, которые предпочтительнее осуществлять на данном рыбоводном участке и наиболее предпочтительных объектах аквакультуры; рекомендации о мероприятиях по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов.

Заключение от 12.12.2023 содержит выводы о возможности формирования рыбоводного участка на акватории озера Янисьярви (в акватории северо-западного залива озера Малое Янисъярви) с учетом наличия в данном водоеме благоприятных условий, отвечающим требованиям форели к условиям среды обитания. Фактически выводы сделаны на основании гидрохимических, гидробиологических показателях, гидрологического режима озера (в указанной части оценены риски для форели, связанные с колебаниями уровня воды в связи с изменение уровня воды на плотине).

При этом Заключение от 12.12.2023 не содержит выводов о том, повлечет ли формирование рыбоводного участка для осуществления товарного рыбоводства изменение среды обитания объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу, повлияет ли на условия их размножения, нагула, отдыха и миграционные пути, будут ли при этом соблюдены требования, обеспечивающие охрану животного мира, будут ли нарушены права граждан, любителей-рыболовов, какие необходимо принять меры по охране окружающей среды, водных объектов, иных природных ресурсов. 

В Заключении от 12.12.2023, как и в рыбоводно-биологическом обосновании ФИО не указана в полном объеме инхтиофауна озера Янисъярви, в том числе, отсутствует указание на обитание в нем краснокнижных видов (кумжа и лосось), также не указано на отнесение к ценным видам рыб сига и судака. 

Согласно научным данным, садковые рыбоводные хозяйства не следует размещать вблизи зарослей водной растительности, минимальное расстояние садков от них должно быть не менее 100 м. Данным о водной растительности вблизи участка №292, наличие которой подтверждается представленными в дело фото- и видеоматериалами, и возможности при таких условиях формирование участка №292, оценки в Заключении от 12.12.2023 не дано. В рыбоводно-биологическом обосновании ФИО, на данных которого основано Заключение от 12.12.2023, содержится информация об общей площади зарослей растительности от площади всей водной поверхности, что объективно не отражает указанный фактор в районе участка акватории, планируемого под размещение рыбоводного участка. 

В письме от 21.08.2021 ФИЦ «(...)» в адрес Министерства сообщал, что в отношении, в том числе озера Янисъярви (указано, что расположено в Суоярвском районе) необходимо дать экспертную оценку по влиянию форелевых хозяйств на водные экосистемы и уточнить объем выращивания рыбы.

Озеро Янисъярви состоит из 2 частей – Большое Янисъярви (южный плёс) и Малое Янисъярви (северный плёс), связанных коротким мелководным проливом Луопауссалми. Площадь Малого Янисъярви составляет в среднем 1/6-1/7 площади всего озера Янисьярви. Малое Янисъярви представляет собой длинный узкий водоем, что следует их материалов дела и участвующим в деле лицами не оспаривается.

Участок №292 сформирован в акватории Малого Янисъярви, в материалы дела представлены схемы расположения участка, его площадь составляет 59,8 га. В акватории Малого Янисъярви уже осуществляет деятельность форелевое хозяйство ООО «(...)», площадь рыбоводного участка 45,6 га. Наличие указанного обстоятельства, мощности форелевых хозяйств как на Малом, так и Большом Янисъярви не отражены в Заключении от 12.12.2023.

Экологическим аспектам садкового выращивания форели, фосфорной нагрузке, превышение которой приводит к снижению биологической продуктивности водоема, ухудшению качества воды, внимание не уделено. 

Заключением от 18.10.2024 «(...)» на Заключение от 12.12.2023 указанные недостатки не устранены.

Таким образом, оценка экологических рисков, воздействия формирования рыбоводного участка в определенных границах для осуществления товарного рыбоводства на окружающую среду в Заключении от 12.12.2023 по существу не дана, что может повлечь существенное нарушение прав граждан, в том числе проживающих на территории Сортавальского муниципального округа, на благоприятную окружающую среду, а также использующих водный объект в целях любительской рыбной ловли, отдыха как на водной акватории, так и суши, берегах, в том числе на туристических базах, а также в качестве источника питьевого и бытового водоснабжения. 

Представителем административных истцов представлено решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06.03.2023 по делу №2-220/2023, в котором указано, что озеро Янисъярви является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относится к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение. Аналогичная информация содержится в договоре водопользования от 06.05.2020, заключенного с ООО «(...)», действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Наличие водозаборных сооружений даже в отсутствие утвержденных проектов санитарно-защитных зон источников водоснабжения, о чем информацию министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия представляло ответчику, по мнению суда должно было быть учтено при принятии Приказа № 406/МСХ-П. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что Приказ №406/МСХ-П противоречит положениям статей 2, 3, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", статьи 3 Федерального закона Об аквакультуре, подпунктов «а» и «б» пункта 5 Правил №1183, в связи с вышеизложенным административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ и пункта 38 Постановления Пленума №50, суд признает нормативный правовой акт в оспариваемой части не действующим с даты принятия.

С учетом положений пункта 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с пользу административных истцов ФИО1 и ФИО10 подлежат взысканию расходы по уплаченной при обращении в суд государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Плавинского (...), Болсун (...), коллективное административное исковое заявление ФИО8 (...), Яшина (...), Малиновского (...), ФИО13 (...), Мороза (...), Усатой (...), ФИО15 (...), ФИО16 (...), ФИО8 (...), Ринюс (...), Бойковой (...), Плавинской (...), Плавинской (...), ФИО22 (...), ФИО23 (...), Порубенского (...), Бабий (...), ФИО26 (...), ФИО9 (...), ФИО28 (...) о признании не действующим в части приказа Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 21 декабря 2023 года № 406/МСХ-П «Об определении границ рыбоводных участков» удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия приказ Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 21 декабря 2023 года № 406/МСХ-П «Об определении границ рыбоводных участков» в части определения границ рыбоводного участка №292 площадью 59,8 га на водном объекте - озеро Янисъярви, муниципальное образование - Сортавальский муниципальный район.

Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу Плавинского (...) расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей.

Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу ФИО8 (...) расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 рублей.

Возложить на Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия обязанность опубликовать сообщение о принятии судом настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 06.05.2025