Дело №12-146/2023

76RS0008-01-2023-001957-67

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 4 декабря 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» Харчикова Кирилла Сергеевича по доверенности Королевой М.В., помощника Переславского межрайонного прокурора Павловой Е.Н., главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору ФИО1, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» Харчикова Кирилла Сергеевича с жалобой его защитника Королёвой М.В. на постановление главного государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Переславскому району Управления надзорной деятельности по Ярославской области ГУ МЧС России ФИО1 от 28.09.2023 г., которым Харчиков К.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Переславскому району Управления надзорной деятельности по Ярославской области ГУ МЧС России ФИО1 №86 от 28.09.2023 г. главный врач ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» Харчиков К.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что при проведении 26.07.2023 г. Переславской межрайонной прокуратурой проверки помещений и территории, принадлежащих ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» и расположенных по адресу: Ярославская область, ул. Свободы, д. 42а (здание стационара, а также здание инфекционного отделения, в которое перенесен приемный покой), было выявлено, что главный врач Харчиков К.С., являясь руководителем ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» и соответственно лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, допустил следующие нарушения:

В подвальном помещении стационара № 1: 

1) Пожарный шкаф не соответствует требованиям норм по пожарной безопасности, не проводится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) Допускается устройство генераторной и складских помещений, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

3) Технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным и дымогазонепроницаемым материалом в комнате медтехников, в кабинете кастелянши, в помещении плотника, в элеваторном узле №2, что является нарушением п.25 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

4) Допускается использование подвального этажа, вентиляционной камеры и других технических помещений для организации производственных участков (устройство сварочного цеха), мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, что является нарушением п.п.«б» п.16, п.п.«д» п.16 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

5) Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания внутри без ключа, что является нарушением п.26 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; 

6) Допускается эксплуатация электроприводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в мастерской инженера по строительству, в тамбуре эвакуационного выхода, в комнате для хранения шприцов, в кабинете кастелянши, в помещении плотика в бойлерной), что является нарушением п.п. «а» п.35 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

7) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

8) Помещение тамбура выхода не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

В подвале под инфекционным отделением:

1) Помещения подвала не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением требований НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; требований НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях"; п.54 "Правил противопожарного режима в РФ" утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. А.4 приложения А "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

В инфекционном отделении:

1) Планы эвакуации не объекте не соответствуют ГОСТ (не указаны места расположения огнетушителей) на 1-ом этаже, на 2-м этаже отсутствуют, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля"; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2) В коридоре временного приемного покоя отсутствует аварийное освещение (на 1-м этаже), что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

3) Светильники аварийного освещения в коридоре 2-го этажа не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской, что является нарушением п.37 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

4) Двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах на 1-м и 2-м этажах, что является нарушением п.29 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

5) Двери ШП должны иметь прозрачную вставку, позволяющую проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий, либо должна быть нанесена информация о составе комплектующих изделий, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.6 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»;

На первом этаже стационара №1:

1) Пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов у приемного отделения, у рентгеновского кабинета не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п.26 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

4) В коридорах по всему этажу отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

5) Высота дверей на путях эвакуации у рентгеновского кабинета на соответствует требованиям (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 2 м.) что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

6) Технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным дымогазонерпоницаемым материалов в рентгеновском кабинете, что является нарушением п.15 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

7) В рентгеновском кабинете допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п.п. «а» п.35 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

9) В помещениях аптеки автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющем работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, что является нарушением требований НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; требований НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях"; п.54 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п.4.8 "СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности";

На 2-м этаже стационара (отделение реанимации и неврологии):

1) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

2) Пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) В коридорах отделения реанимации и неврологии отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

4) Двери, отделяющие лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, что является нарушением п.29 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

На 3-м этаже стационара №1 (гериатрическое и терапевтическое отделение):

1) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

2) Пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) Двери, отделяющие лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, что является нарушением п.29 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

4) Электрощитовая не отделена от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что является нарушением ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5) Допускается устройство порогов на путях эвакуации (на выходе на лестницу из отделения гериатрии), что является нарушением п.27 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

6) В коридорах 3-го этажа отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

На 4-м этаже стационара №1 (хирургическое отделение):

1) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

2) Пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) Двери, отделяющие лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, что является нарушением п.29 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

4) В коридорах 4-го этажа отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

5) Эвакуационные коридоры длинной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.7 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

На 5-м этаже стационара №1 (травматологическое отделение);

1) Планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п.5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

2) Пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, что является нарушением п.50 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; требований НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; требований «ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) Двери, отделяющие лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, что является нарушением п.29 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.;

4) В коридорах 5-го этажа отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 "СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа";

На техническом этаже:

1) Отсутствует АУПС в помещениях технического этажа, что является нарушением п.4 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; п.54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.; ч.4 ст.4, ч.1, 3, 4 ст.5, ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

2) Отсутствуют огнетушители в помещении технического этажа, что является нарушением п.54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденного Постановлением правительства №1479 от 16.09.2020 г.

Таким образом проверкой было установлено, что уровень противопожарной защищенности объекта не отвечает целями безопасности работников и иных лиц, что создает угрозу жизни и здоровью.

Защитник Харчикова К.С. по доверенности Королева М.В., будучи несогласной с указанным постановлением, обратилась в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что в феврале 2023 г. отделом надзорной деятельности была проведена выездная проверка в отношении объекта здравоохранения – ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями постановлением главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору ФИО1 от 17.02.2023 г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения, и одновременно с этим в отношении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности с указанием срока его исполнения до 19.02.2024 г. В настоящее время ряд нарушений были устранены, другие находятся на стадии устранения и будут устранены к установленному сроку, при этом некоторые нарушения требуют значительных денежных затрат, произведена оценка их стоимости, в Департамент финансов Ярославской области направлена заявка на выделение денежных средств. Несмотря на то, что срок для устранения нарушений пожарной безопасности не истекли, межрайонной прокуратурой был повторно проверен тот же объект и выявлены те же самые нарушения, в связи с чем заявитель полагает, что главный врач ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» Харчиков К.С. был привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» Харчиков К.С. не участвовал, извещался надлежащим образом, в ее защиту представитель по доверенности Королева М.В. жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив, что что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» является бюджетным учреждением, денежные средства выделяются на целевые задачи, были направлены заявки в департамент финансов, вины Харчикова К.С. в совершении правонарушения не имеется, все возможные мероприятия, направленные на устранение нарушений выполняются. Главный государственный инспектор Переславского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании жалобе возражал, указав, что до сих пор не устранены в том числе и нарушения, которые не требуют значительных финансовых затрат, а кроме этого ране к административной ответственности привлекалось юридическое лицо, а обжалуемое постановление вынесено в отношении должностного лица. Помощник Переславского межрайонного прокурора Малышева С.И. жалобе также возражала, полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему. 

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны данное правонарушение заключается в нарушении или невыполнении нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 26.07.2023 г., в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., сотрудником Переславской межрайонной прокуратуры, с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, на основании решения о проведении проверки от 26.07.2023 г. заместителя Переславского межрайонного прокурора Ярославской области Година В.А. №89 был осуществлен выход по адресу: 

<

...>, и проведено обследование помещений и территорий, принадлежащих ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» на предмет исполнения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки установлены следующие нарушения: в подвале под стационаром 1 пожарный шкаф не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, в подвальном помещении допускается устройство генераторной и складских помещений, технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным и дымогазонепроницаемым материалом в комнате медтехников, в кабинете кастелянши, в помещении плотника, в элеваторном узле №2, допускается использование подвального этажа, вентиляционной камеры и других технических помещений для организации производственных участков, (устройство сварочного цеха), мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в мастерской инженера по строительству, в тамбуре эвакуационного выхода, в комнате для хранения шприцов, в кабинете кастелянши, в помещении плотника, в бойлерной), планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, помещение тамбура выхода не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В подвале под инфекционным отделением помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре. В инфекционном отделении планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ (не указаны места расположения огнетушителей) на 1-ом этаже, на 2-ом этаже отсутствуют, в коридоре временного приемного покоя отсутствует аварийное освещение (на 1-ом этаже), светильники аварийного освещения в коридоре 2-го этажа не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской, двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах на 1-ом и 2-ом этажах, двери ШП должны иметь прозрачную вставку, позволяющую проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий, либо должна быть нанесена информация о составе комплектующих изделий. На 1 этаже стационара 1 пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов у приемного отделения, у рентген, кабинета не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в коридорах по всему этажу отсутствует аварийное освещение, высота дверей на путях эвакуации не соответствует требованиям (у рентген кабинета), технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным и дымогазонепроницаемым материалом в рентген кабинете, допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (в рентген, кабинете), в помещениях аптеки автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону). На втором этаже стационара 1 (отделение реанимации и неврологии) планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, в коридорах отделения реанимации и неврологии отсутствует аварийное освещение, двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах. На третьем этаже стационара 1 гериатрического и терапевтического отделения планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, электрощитовая не отделена от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, допускается устройство порогов на путях эвакуации (на выходе на лестницу из отделения гериатрии), в коридорах 3-его этажа отсутствует аварийное освещение. На четвертом этаже стационара 1 (хирургическое отделение) планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, в коридорах 4-ого этажа отсутствует аварийное освещение, эвакуационные коридоры длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки. На пятом этаже стационара 1 (травматологическое отделение) планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, рукава не присоединены к крану, не производится перекатка рукавов пожарного крана, которую необходимо проводить не реже 1 раза в год, двери, отделяющие лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, в коридорах отсутствует аварийное освещение. В помещениях технического этажа отсутствуют АУПС и огнетушители.

Постановлением заместителя Переславского межрайонного прокурора Ярославской области Завьялова М.А. от 21.09.2023 г. в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» Харчикова К.С., как лица, ответственного за деятельность ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» и за соблюдение в том числе требований пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих и используемых ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Наличие указанных в обжалуемом постановлении нарушений в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» требований пожарной безопасности и факт их фиксации на момент проверки заявителем не оспаривается и фактически признается. 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием привлечения ФИО2 постановлением главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору ФИО1 №86 от 28.09.2023 г. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем по делу установлено, что ранее, на основании решения главного государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 02.02.2023 г. №6 была осуществлена плановая выездная проверка ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем был составлен акте проверки №6 от 17.02.2023 г. было зафиксировано нарушение тех же требований пожарной безопасности, которые были зафиксированы в последующем при проведении проверки сотрудниками прокуратуры при участии в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности по пожарному надзору 26.07.2023 г. В связи с выявленными 17.02.2023 г. нарушениями постановлением главного государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 17.02.2023 г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности со совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при этом тогда же 17.02.2023 г. главным государственным инспектором Переславского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» было вынесено предписание №6/1/6 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, и был установлен срок для исполнения предписания, то есть для устранения выявленных 17.02.2023 г. нарушений требований пожарной безопасности – до 19.02.2024 г.

Из совокупности положений п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и абз.8 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под предписанием понимается ненормативный правовой акт, который содержит обязательные для исполнения требования властно- распорядительного характера, вынесенный в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Из названных положений законов и самого понятия предписания следует, что после вынесения предписания органом государственного пожарного надзора, при условии неприятия иных мер предотвращения нарушения нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, в связи с установлением срока исполнения предписания государственным органом пожарного надзора допускается, что может иметь место существование выявленных нарушений пожарной безопасности до того момента, как назначенный в предписании срок для его исполнения истечет, поскольку такие нарушения могут быть устранены в том числе и в последний день назначенного предписанием срока. Именно в связи с этим положениями ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отдельно установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Причем из положений данной статьи и также положений ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допускается одновременное привлечение к административной ответственности и по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и по ст.20.4 КоАП РФ, и лицо совершившее такие административного правонарушения, в силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ будет нести административное наказание за каждое такое совершенное административное правонарушение, поскольку указанными статьями предусмотрена ответственность за самостоятельные административные правонарушения, имеющие различные объективную сторону и объект посягательства. Но опять же такая ситуация возможна только после того, как срок исполнения предписания органа пожарного надзора истек, но нарушения требований пожарной безопасности в организации продолжают иметь место и устранены не были. 

Кроме того, согласно положений п.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку из обстоятельств дела следует, что в ходе проверки, проведенной 26.07.2023 г. отношении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» были выявлены одни и те же нарушения требований пожарной безопасности, в отношении которых ранее 17.02.2023 г. органом пожарного надзора был установлен срок для их устранения, и такой срок, назначенный до 17.02.2024 г. к моменту фиксации таких нарушений 26.07.2023 г. не истек, то считать, что должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» Харчиков К.С. бездействует и свои обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» не исполняет, достаточных оснований нет. Таким образом судья признает, что выводы должностного лица о наличии в деянии главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» Харчикова К.С. нарушения требований пожарной безопасности являются преждевременными, и вина Харчикова К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не установлена. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии в деянии Харчикова К.С. состава указанного административного правонарушения, что согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, поэтому обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по данному делу по указанному основанию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Переславскому району Управления надзорной деятельности по Ярославской области ГУ МЧС России ФИО1 №86 от 28.09.2023 г. по делу в отношении главного врача ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» Харчикова Кирилла Сергеевича о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин