К делу№5-139/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2018 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., 

при секретаре Красноперовой А.Д.,

с участием ВрИО начальника ОНД и ПР 

Выселковского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица - главного врача МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ ФИО3 Выселковского района – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №35/5 от 27 апреля 2018 года, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 апреля 2018 года ВрИО начальника ОНД и ПР Выселковского района ФИО1 в присутствии главного врача МБУЗ ЦРБ Выселковского района ФИО2 составил протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что МБУЗ ЦРБ Выселковского района не выполнено в установленный срок законное предписание ОНД и ПР Выселковского района по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №99/1/56 от 01.11.2017 года п№№2,3.6.7,8.11.12.15,18.19.25.26.27.32.33.34.37.38,39.40.41. 43,46,49.50.51.54: №100/1/13 от 01.11.2017 года п№№1,5.6,8,10.12.;№101/1/10 от 01.11,2017 года п№№1,2,10.;№102/1/13 от 01.11,2017 года п№№2,7,9,10.;№103/1/15 от 01.11.2017 года п№№1.4,6,14.:№104/1/7 от 01.11.2017 года п№№1,6,7.:№105/1/8 от 01.11.2017 года п№№1,2,4.5.7.8.:№106/1/9 от 01.11.2017 года п№№1,7.:№107/1/5 от 01,11.2017 года п№3.:№ 109/1/7 от 01.11,2017 года п№№2,3,4,6.:№110/1/4 от 01.11.2017 года п№№1,3.;№111/1/2 от 01.11.2017 года п№№1,2.;№112/1/4 от 01.11.2017 года п№3.:№ 113/1 /4 от 01.11.2017 года п№4.:№ 114/1/5 от 01,11.2017 года п№2.:№ 115/1/6 от 01.11.2017 года п№3.;№116/1/7 от 01.11.2017 года п№№2,5,7.;№117/1/6 от 01.11.2017 года п№№4,5.:№118/1/7 от 01.11.2017 года п№№1,4,5.:№119/1/6 от 01.11.2017 года п№№1,2,3.;№120/1/4 от 01.11.2017 года п№№1,3.

ВрИО начальника ОНД и ПР Выселковского района ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что вина должностного лица в административном правонарушении не доказана, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2018 года на основании распоряжения ВрИО начальника ОНД и ПР Выселковского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 проведена внеплановая, выездная проверка МБУЗ ЦРБ Выселковского района по вопросу соблюдения учреждением обязательных требований пожарной безопасности. 

В ходе проверки установлено, что предписания от 01 ноября 2017 года"№№ 99/1/56, 100/1/13, 101/1/10, 102/1/13, 103/1/15, 104/1/7, 105/1/8, 106/179, 107/1/5, 108/1/2, 109/1/7, 110/1/4, 111/1/2, 112/1/4, 113/1/4, 114/1/5, 115/1/6, 116/1/7, 117/1/6, 118/1/7, 119/1/6, 120/1/4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выполнено учреждением не в полном объёме. Результаты проверки отражены в актах №№ 34, 29, 42, 30, 35, 48, 38, 37, 47, 28, 43, 32, 49, 31, 41, 40, 44, 45, 46, 39, 36 от 27.04.2018 года. В связи с чем, на меня, как на должностное лицо, составлен Протокол № 35/5 от 27.04.2018 года об административном правонарушении, по которому предусматривается административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

МБУЗ ЦРБ Выселковского района являясь бюджетной организацией не является распорядителем финансовых средств. Источником финансирования для нас является муниципальный и краевой бюджет. Поступающие денежные средства должны расходоваться строго по их целевому назначению, в соответствии с запланированными статьями расходов. Учреждение не раз обращалось в Министерство здравоохранения Краснодарского края с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений по пожарной безопасности, однако денежные средства нам так и не были выделены.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Согласно Устава МБУЗ ЦРБ Выселковского района утвержденного постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 29.11.2013 года № 1161 учредителем Учреждения является муниципальное образование Выселковский район. В и. 1.4 Устава указано, что администрация в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, утверждает бюджетную смету Учреждения.

В связи с этим, МБУЗ ЦРБ Выселковского района неоднократно обращались к непосредственному учредителю МБУЗ ЦРБ Выселковского района - Администрации МО Выселковский район, с просьбой выделить денежные средства на соблюдение требований по пожарной безопасности, однако пока денежных средств выделено не было.

Кроме того, в конце 2017 года учреждение обратилось в Администрацию МО Выселковский район с просьбой утвердить муниципальную программу «Создание условий для оказания медицинской помощи населению и развитие здравоохранения» за счет средств муниципального бюджета. В данной программе мероприятием под № 6 значилось «Пожарная безопасность учреждений здравоохранения (строительство водоемов для целей наружного пожаротушения, строительство противопожарных перегородок 2-го типа с противопожарными дверьми и люками, лестницы для эвакуационных выходов)» - расходы на 2018 год - 4 000 000,00 рублей (письмо № 5019 прилагается). Постановлением администрации МО Выселковский район № 1773 от 07.12.2017 года данная программа была утверждена, однако, из перечня мероприятий было исключено мероприятие под № 6 по пожарной безопасности на сумму 4 000 000, 00 рублей. 

16.05.2018 года в адрес Администрации МО Выселковский район, повторно, было направлено письмо с просьбой рассмотреть на Совете по муниципальным проектам и программам при главе администрации МО Выселковский район вопрос включения в муниципальную программу «Создание условий безопасности и финансирование в сумме 6 539 000,00 рублей. 

Частично, в 2017 году, МБУЗ ЦРБ Выселковского района были устранены нарушения по пожарной безопасности за счет внебюджетных источников (средства от приносящей доход деятельности) в пределах имеющейся финансовой возможности (поскольку средства с этого источника дохода идут на оплату заработной платы сотрудникам, оплату арендованного жилья для сотрудников, закупку медикаментов, расходного материала и прочие расходы), что подтверждается мониторингом состояния пожарной безопасности за 12 месяцев 2017 года предоставленного в Министерство здравоохранения КК, из которого видно, что было затрачено на устранение нарушений, за счет внебюджетных средств 1 314 930,00 рублей. За первый квартал 2018 года, за счет внебюджетных источников, было затрачено на устранение нарушений 186 080,00 рублей. Из 200 замечаний выявленных в ходе проверки в октябре 2017 года, по состоянию на 01.04 2018 года, устранено собственными силами 120 замечаний.

Кроме того, в целях соблюдения норм пожарной безопасности учреждением заключены Договора с ООО «Пожсервис» на проведение работ по обслуживанию пожарной сигнализации и систем оповещения при пожаре № 145 от 01.01.2018 года, № 197 от 01.02.2018 года, № 260 от 02.04.2018 года на общую сумму 184 980,00 рублей и Договора № 166 от 23.01.2017 года, № 174 от 31.01.2018 года с ООО «Пожсервис» на проверку дымоходов и вентиляционных каналов на общую сумму 6 700,00 рублей.

Как видно из протокола № 35/5 от 27.04.2018 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (нарушения норм СНиП 21-01-97, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»),

В соответствии с п. 1.1. СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий, других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97 подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7. СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5. СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003 года. В соответствии с п. 8.5. СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушения были выявлены в следующих зданиях и помещениях:

- Лечебный корпус №1 (хирургическое, реанимационное, травматологическое, терапевтическое и приемное отделения, цокольный этаж с административными помещениями) ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1976 года постройки;

- Лечебный корпус №2(кардиологическое, неврологическое и детское отделения, первый этаж с рентген кабинетами, стерилизационной и клинико-диагностической лабораторией) ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1980 года постройки;

- Здание роддома ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1981 года постройки;

- Поликлиника ст.Выселки, ул.Северная, 7 и помещения врачей общей практики - 1972 года

постройки;

- Здание скорой помощи, стоматологической поликлиники и цокольный этаж с административными помещениями ст.Выселки, ул.Северная, 7- 1972 года постройки;

- Здание инфекционного отделения ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1972 года постройки;

- Здание аптеки, пищеблока и молочной кухни ст.Выселки, ул.Северная, 7- 1986 года постройки;

- Участковая больница ст.Березанская, ул,Ленина, 53- 1907 года постройки;

- Амбулатория ст. Новобейсугская, ул. Ленина, 12 - 1987года постройки;

- Амбулатория 

<

...> года постройки;

- Участковая больница 

<

...> года постройки;

- Участковая больница п.Газырь, ул.Кирова, 21- 1978 года постройки;

- Участковая больница ст.Новомалороссийская, ул.Красная, 93-6- 1964 года постройки;

- Врачебная амбулатория ст. Балковская, ул. Красная, 23 - 1967 года постройки;

- Врачебная амбулатория ст.Крупская, ул.Ленина,94 - 1985 года постройки;

- Врачебная амбулатория ст. Бузиновская, ул. Октябрьская, 50 -1970 года постройки;

- ФАП №2 ст. Новобейсугская, ул.Горького,115 -1975 года постройки;

- ФАП х. Бейсужек Второй, ул. Октябрьская, 5 -1973 года постройки;

- ФАП с. Первомайское, ул. Комарова, 42 -1989 года постройки;

- ФАП х.Заря, ул.Школьная,67 -1970 года постройки;

- ФАП п. Заречный, ул. Садовая, 1 -1961 года постройки;

- ФАП х. Память Ленина, ул. Красная, 29 -2011 года постройки;

- ФАП ст. Александроневская, ул. Красная, 37 -1950 года постройки;

- ФАП ст. Новогражданская, ул.Ленина,49 А - 1995 года постройки;

- ФАП 

<

...> года постройки;

- ФАП 

<

...> - 1955 года постройки;

- ФАП 

<

...> - 1984 года постройки;

- ФАП х.Иногородне-Малеванный, ул.Северная,33 -2008 года постройки.

Все здания были построены до 1997 года, таким образом, при введение в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, по смыслу пункта 4.3. данных правил и пункта 8.5. СНиП 10-01-94, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. Ввиду отсутствия финансирования на данные цели, а большинство нарушений правил пожарной безопасности, невыполнение которых мне вменено, связано с перестроением, расширением эвакуационных выходов и высоты путей эвакуации и другие, связанные с конструктивным изменением здания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Ст. 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с этим суд считает, что в судебном заседании установлено, что должностным лицом ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания ВрИО начальника ОНД и ПР Выселковского района ФИО1, поэтому производство по делу должно быть прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 19.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ ФИО3 Выселковского района – ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Выселковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.