УИД 32RS0027-01-2025-006256-02

Дело № 2-4434/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Тюнякиной М.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» об оспаривании отказа в назначении государственной социальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что проживает 

<

адрес>, состав семьи 1 человек, обучается на очной форме обучения в ГБОУ ВО 

<

данные изъяты>.

12.08.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального контракта, приложив к заявлению справку о составе семьи, справку о размере стипендии, бизнес-план.

21.08.2025 письмом №3624/08 ответчик отказал истцу в назначении государственной социальной помощи на основании пп. «с» п.45 Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области", утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 23.12.2024 N 702-п, поскольку ФИО3 является членом семьи ФИО4, получившей государственную социальную помощь в размере 350 000 руб., при этом заявление истца подано до истечения срока проведения мониторинга условий жизни семьи.

С данным отказом истец не согласен, поскольку оно противоречит п. 26 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.03.2024 №159, где в п. 26 дана рекомендация о рассмотрении заявления студента очной формы обучения как одиноко проживающего гражданина вне зависимости от проживания данного гражданина с родителями.

Указывая, что незаконный отказ в назначении социальной помощи повлек для истца моральные страдания, истец просит суд: 

признать незаконным отказ ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» №3624/08 от 21.08.2025 в назначении ФИО3 в государственной социальной помощи на основании социального контракта;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Определением суда от 01.10.2025 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, ФИО4.

В судебное заседание не явились: истец ФИО3, третьи лица Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, ФИО4, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 не признала требования, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в соответствии с подпунктом 6.1 Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области", утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 23.12.2024 N 702-п социальный контракт с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 73 Положения, за исключением случая вынесения ОСЗН решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 73 Положения. На данный момент ГКУ «ОСЗН Советского района г. Брянска» проводится мониторинг условий жизни семьи Ш-вых, решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в отношении семьи Ш-вых ГКУ «ОСЗН Советского района г. Брянска» вынесено не было.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). 

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 8 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждаются Правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 23.12.2024 N 702-п утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области (далее – Положение).

Согласно п. 5 Положения Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается государственными казенными учреждениями Брянской области "Отдел социальной защиты населения" на основании социального контракта, форма которого устанавливается согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, 12.08.2025 через сервисы Единого портала государственных услуг обратился в ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Уведомлением №3624/08 от 21.08.2025 ФИО3 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку его заявление было подано в период проведения мониторинга условий жизни семьи по завершении ранее заключенного социального контракта, со ссылкой на подпункт «с» пункта 45 Положения.

В силу подпункта «с» пункта 45 Положения основаниями для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта является подача заявления о назначении гражданином (его семьей) в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 73 настоящего Положения, за исключением случая вынесения ОСЗН решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 73 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> между ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» и ФИО4 (матерью истца) заключен социальный контракт №...С в соответствии с которым семье гражданина оказана государственная социальная помощь в размере 350 000 рублей в целях выхода семьи на самообеспечение. При этом в состав семьи ФИО4 на дату заключения социального контракта включен ее сын ФИО3 

<

дата> рождения. Срок действия социального контракта – с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно п. 73 Положения ОСЗН проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. По результатам, полученным в ходе мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина), ОСЗН принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг. 

В связи с изменением уполномоченного органа на прием заявлений и документов на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта к социальному контракту ФИО4 №...С от 

<

дата> подписано дополнительное соглашение №... от 

<

дата>, согласно которому контролирующим органом определено ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска».

В судебном заседании установлено, что с момента окончания срока действия социального контракта №...С от 

<

дата> 12 месячный срок мониторинга условий жизни семьи ФИО4 не истек, решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в отношении семьи Ш-вых ГКУ «ОСЗН Советского района г. Брянска» не выносилось.

В обоснование требований истец указал, что проживает отдельно от матери, обучается в ГБОУ 

<

данные изъяты> 1 курс (справка об обучении №592 от 20.08.2025), и в силу п. 26 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159 (далее – Методические рекомендации) должен считаться одиноко проживающим гражданином.

Давая оценку указанному доводу, суд учитывает, что согласно п. 26 Методических рекомендаций, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, и дети заявителя в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения учитываются в составе семьи, независимо от факта проживания с заявителем. В случае подачи заявления студентом учебных заведений очной формы обучения в возрасте от 18 до 23 лет такого заявителя рекомендуется рассматривать как одиноко проживающего гражданина, в независимости от факта проживания такого студента с родителями.

Вместе с тем, Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методологической помощи при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п.1).

При утверждении Постановлением Правительства Брянской области от 23.12.2024 N 702-п Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области возможность рассмотрения заявителя в возрасте от 18 до 23 лет, являющегося студентом очной формы обучения как одиноко проживающего гражданина не предусмотрена.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Суд учитывает, что Методические рекомендации не обладают признаками нормативного правового акта, а также признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не содержат норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, носят рекомендательный характер.

В силу п. 3 Положения в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление о назначении) и учитываемый при определении права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление о назначении (далее - заявитель), его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Таким образом, ФИО3, обучающийся в образовательной организации, был включен в состав семьи ФИО4 на день заключения социального контракта №...С от 

<

дата> в соответствии с п. 3 Положения.

Поскольку на день обращения ФИО3 с заявлением об оказании государственной социальной помощи (12.08.2025) не истек 12 месячный срок мониторинга условий жизни семьи ФИО4 с момента окончания срока действия социального контракта №...С от 

<

дата> у ГКУ БО «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» имелись правовые основания для отказа в заключении нового социального контракта с истцом.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно (ст. ст. 151, 1064, 1099, 1100 ГК РФ; п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 33): физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, когда вред причинен жизни или здоровью источником повышенной опасности).

Давая оценку установленным в судебном заседании юридически значимым обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, совокупность условий для взыскания компенсации морального вреда отсутствует, соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» об оспаривании отказа в назначении государственной социальной помощи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025 года.

В окончательной форме решение изготовлено 05 ноября 2025 года.