04RS0021-01-2025-003400-82

Решение

 в окончательной форме изготовлено 27.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1777/2025 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, начальникуСОСП по Республике Бурятия ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № .

Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного документа ФС выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу вступившему в законную силу 12.03.2025 об обязании Администрации г. Улан-Удэпредоставить несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в лице законного представителя ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, на состав семьи в количестве 2 человека. 23.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 возбуждено исполнительное производство № вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.По настоящему делу вина Администрации г. Улан-Удэ в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.04.2025 и по настоящее время ответчик не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения суда. Имеющиеся свободные жилые помещения в реестре муниципальной собственности не отвечают требованиям суда, поскольку по благоустроенности это комнаты в благоустроенных домах коридорного типа с местами общего пользования на этаже либо неблагоустроенные квартиры либо комнаты в полублагоустроенных домах. Обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств, на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. Согласно письму заместителя мэра Администрации г. Улан-Удэ от 17.01.2025 средства на исполнение судебных решений в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, включены в реестр дополнительной потребности на 2025 в сумме 189,2 млн.рублей. Согласно выписке от 22.05.2025 из сводной бюджетной росписи городского округа город Улан-Удэ на 2025 год на мероприятия по приобретению жилых помещений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями выделено 18 млн.рублей. В случае выделения необходимых денежных средств для приобретения в собственность г. Улан-Удэ соответствующего жилого помещения для последующего предоставления его взыскателю, необходимо учесть, что процедура приобретения такого жилого помещения должна быть осуществлена с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что подразумевает под собой длительность процедуры по независящим от Администрации г. Улан-Удэ причинам. Указанные обстоятельства, являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ в несвоевременном исполнении возложенных на нее в рамках исполнительного производства обязательств, следовательно, являются основанием для освобождения должника от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

В судебном заседании представительАдминистрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что с момента возбуждения исполнительного производства 23.04.2025 Администрацией проводятся мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В настоящее время приобретены три жилых помещения, по 1 объявлены торги, однако в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено 28 исполнительных производств по возложению обязанности предоставления жилых помещений указанной категории граждан. Просит учесть, что обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств, на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств, а в случае выделения денежных средств, процедура приобретения такого жилого помещения должна быть осуществлена с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что подразумевает под собой длительность процедуры и исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем не реально. Обращает внимание, что в настоящее время в первом чтении принят законопроект об освобождении органов местного самоуправления от уплаты исполнительского сбора по требованиям неимущественного характера, поскольку в те сроки, которые предусмотрены законодательством об исполнительном производстве, исполнить требования исполнительного документа, не представляется возможным. 

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседаниесудебный пристав-исполнитель ФИО1, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2, представители СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 и его законный представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Определением суда от 18.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.11.2024 года, исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах несовершеннолетнего БуянтуеваБэликто Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя БуянтуевойТуяны Владимировны, удовлетворены, на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетнемуБуянтуевуБэликто Владимировичу, года рождения, в лице законного представителя БуянтуевойТуяны Владимировны, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), на состав семьи в количестве 2 человека (мать БуянтуеваТуяна Владимировнаи сынБуянтуевБэликтоВладимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12.03.2025 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 ноября 2024 года отменено в части обязания Администрации города Улан-Удэ предоставить жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза, в указанной части принято новое решение, а именно, исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в части обязания предоставить жилое помещение с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь оставлены без удовлетворения, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить несовершеннолетнему БуянтуевуБэликто Владимировичу, , в лице законного представителя БуянтуевойТуяны Владимировны, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, на состав семьи в количестве 2 человека (мать БуянтуеваТуяна Владимировна и сынБуянтуевБэликто Владимирович, ), в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании апелляционного определения от 12.03.2025 Советским районным судом г. Улан-Удэ 07.04.2025 выдан исполнительный лист в отношении Администрации г. Улан-Удэ в пользу взыскателя ФИО3

23.04.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №57328/25/98003-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить несовершеннолетнему БуянтуевуБэликто Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя БуянтуевойТуяны Владимировны, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, на состав семьи в количестве 2 человека (мать БуянтуеваТуяна Владимировна и сынБуянтуевБэликто Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В п. 2 постановления от 23.04.2025 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.04.2025направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 05.05.2025.

19.05.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.08.2025.

Копия постановления от 19.05.2025 получена должником 21.05.2025.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также необходимое финансирование. Кроме этого указывают, что для исполнения решения суда Администрации необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В материалы дела представлено решение Улан-Удэнского городского совета Депутатов от 04.12.2024 №41-8 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2025год и на плановый период 2026 и 2027 годов», в котором указано, что дефицит городского бюджета на 2025 год составляет 335 936,8тыс.рублей.

Из ответа Управления по работе с населением от 29.05.2025 №25-22-И252/2025 следует, что на сегодняшний день на исполнении в Администрации г. Улан-Удэ находятся 44 решения суда об обязании предоставить жилье вне очереди (30 – граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, 10 – граждане, жилые помещения котторых признаны аварийными). Исполнение судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма осуществляется за счет освободившегося муниципального жилищного фонда либо при вынесении определений обизменений порядка и способа исполнения решений судов путем перечисления денежных средств. В настоящее время свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, удовлетворяющие судебным требованиям, отсутствуют. Администрациями районов на постоянной основе проводится ревизия муниципального жилищного фонда, работа по выявлению выморочного жилья, по освобождению самовольно занятых жилых помещений в судебном порядке. 

Из письма Комитета по финансам от 17.01.2025 следует, что средства на исполнение решений судов в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний включены в реестр дополнительной потребности на 2025 год в сумме 189,2 млн.рублей. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что должником принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, в частности проводятся торги по приобретению жилых помещений, по включению жилых помещений в реестр муниципального имущества. 

Согласно реестру освободившихся жилых помещений в 2025 году, свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда, отсутствуют.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Администрация г. Улан-Удэ не уклоняется от исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения реально исполнить решение суда должник не мог вследствие объективных причин, в том числе ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, принимая во внимание отсутствие финансирования и наличие дефицита бюджета МО ГО «городУлан-Удэ», учитывая, что исполнение решения суда возможно путем приобретения жилого помещения при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, учитывает, что исполнительное производство возбуждено 23.04.2025, суд приходит к выводу, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ и наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, начальникуСОСП по Республике Бурятия ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбораудовлетворить.

Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 19.05.2025 по исполнительному производству № 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-1777/2025