Дело № 2а-1238/2025

УИД 39RS0002-01-2024-009124-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области о признании решения незаконным. возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что с 2013 года в его владении находится охотничье ружье марки ИЖ-43, калибр – 12, №. Он зарегистрирован и проживает по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >, где созданы все условия для хранения оружия в точном соответствии с требованиями закона. 22 августа 2024 года им направлено заявление на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего ружья. По результатам рассмотрения его заявления, 18 сентября 2024 года ему отказано в продлении разрешения, поскольку у него отсутствует постоянная регистрация на территории Калининградской области. Считает данный отказ незаконным, грубо нарушающим его права, поскольку он зарегистрирован и проживает по адресу г. Калининград, 

<

 адрес > на протяжении 10 лет, собственником указанного жилого помещения является его мать ФИО3, своего жилья в собственности он не имеет. За весь период проживания по указанному адресу им не допущено никаких нарушений условий хранения оружия и боеприпасов. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение отдела Лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области от 18 сентября 2024 года об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, возложить на отдел Лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области обязанность восстановить в полном объеме его право на владение, хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, возвратить изъятое ружье марки ИЖ-43 калибр – 12, №. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что закон не обязывает его иметь регистрацию по месту проживания, у него есть регистрация по месту пребывания, он имеет офицерское звание, оружием владел более 25 лет, хранил его надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что у административного истца имеется временная регистрация по месту пребывания в связи с чем отказ в продлении разрешения является незаконным. По его месту проживания неоднократно проверялись условия хранения оружия. 

Представитель административного ответчика Росгвардии по Калининградской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений. Дополнительно пояснил, что после изъятия оружия ФИО1 не предпринял мер по истребованию оружия, лицензия привязана к конкретному оружию, оно выбыло из владения административного истца. Административному истцу неоднократно разъяснялся порядок устранения допущенных нарушений. 

Заинтересованное лицо инспектор отдела ЛРР по г. Калининграду и Гурьевскому ГО Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что проверка по заявлению проводилась надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Продление срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оружии» право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем 14 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся владельцем охотничьего ружья марки ИЖ-43, калибр – 12, №. 

В связи с истечением срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, ФИО1 22 августа 2024 года обратился в Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду Управления Росгвардии по Калининградской области с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. 

Уведомлением начальника Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду Управления Росгвардии по Калининградской области о 18 сентября 2024 года № административному истцу отказано в продлении разрешения в связи обстоятельствами, предусмотренными ст. 6,9,13,20,22,24 и 25 ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, главами X и XI Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что инспектором отдела ЛРР по г. Калининграду и Гурьевскому ГО Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО5 по заявлению ФИО1 о продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных ст.ст. 6, 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», главами Х и ХI Правил оборота гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". 

Основанием к отказу в продлении ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему послужило отсутствие места жительства (регистрации) административного истца. 

Пунктом 6 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.

Из заключения об отказе в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения от 

<

 Дата > следует, что ФИО1 согласно запроса № от 18 сентября 2024 года не имеет места жительства (регистрации). 

Нормы Федерального закона «Об оружии» не устанавливают определения понятия «место жительства».

Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», направленного на конкретизацию установленного частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 14-П).

В то же время место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Таким образом, законодателем разделены понятия «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания», и это порождает для гражданина различные правовые последствия.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 2 июня 2011 года № 11-П, от 30 июня 2011 года № 13-П, определениях от 06 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, применительно к данным правоотношениям, постоянная регистрация по месту жительства заявителя является обязательным условием получения разрешения на оружие, поскольку направлено на обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, с целью выполнения административным органом установленных требований по контролю оборота оружия и соблюдения закрепленного частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации принципа, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Федеральным законом "Об оружии" предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства (пункт 6 части 20 статьи 3 Федерального закона N 150-ФЗ), поскольку данный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть 1 статьи 1), предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Следовательно, наличие постоянного места жительства является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 5 Административного регламента государственная услуга предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами.

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения (пункт 6).

Выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) разрешения осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня подготовки заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 Административного регламента (пункт 7.5 Административного регламента).

Пункт 9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Одним из таких документов для получения разрешения указано заявление о выдаче разрешения (пункт 9.1), форма которого указана в приложении 1 к Административному регламенту и требует указания адреса регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 14 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Закона об оружии.

Частью 4 статьи 9 Закона об оружии предусмотрены основания для отказа в выдачи лицензии, которыми являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Таким образом, порядок предоставления государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему определен вышеприведенным Административным регламентом, в соответствии с которым предусмотрена подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 52 административного регламента разрешение оформляется сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1 в период с 1 апреля 2016 года по 30 июня 2016 года был зарегистрирован по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1 в период с 24 июня 2016 года по 30 июня 2021 года был зарегистрирован по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >. 

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу г. Калининград, 

<

 адрес > период с 29 июня 2021 года по 8 июня 2026 года. 

Из пояснений административного истца следует, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери ФИО3, в указанном жилом помещении он проживает постоянно на протяжении 10 лет, своего жилья в собственности не имеет. 

Из приведенных правовых норм прямо следует, что решения о продлении или об отказе в продлении срока действия разрешения на оружие принимается сотрудниками ОЛРР только после принятия от гражданина соответствующего заявления с необходимыми документами и на основании такого заявления и документов.

Вместе с тем, при подаче заявления ФИО1 к заявлению от 22 августа 2024 года представил свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу г. Калининград, 

<

 адрес > на срок с 29 июня 2021 года по 8 июня 2026 года. 

Таким образом, сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) на период выдачи разрешения – на 5 лет ФИО1 не представил. 

Учитывая вышеприведенные положения закона, доказательств, с достоверностью подтверждающих, что квартира по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес > является для ФИО1 местом его постоянного или преимущественного проживания не представлено, каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что истец имеет на территории Калининградской области постоянное место жительства, материалы дела не содержат.

При этом ссылки административного истца на то обстоятельство, что ранее при наличии регистрации по месту пребывания ему было выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, правового значения не имеют. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в продлении разрешения на хранение, ношение оружия по основанию отсутствия у административного истца постоянного места жительства, изложенного в заключении об отказе в продлении разрешения от 18 сентября 2024 года, является законным и обоснованным.

В связи с этим, Управлением Росгвардии по Калининградской области ФИО1 правомерно отказано в продлении разрешения на хранение и ношение оружия.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решение об отказе продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 18 сентября 2024 года принято в соответствии с положениями Федерального закона «Об оружии», в соответствии с действующим законодательством уполномоченным лицом в установленные законом сроки, и прав административного истца не нарушает. 

Совокупность условий для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями о продлении разрешения, о вынесении решений об отказе в продлении разрешений по аналогичным основаниям он был уведомлен, что не оспаривал в суде, такие решения не оспаривал. 

Так, 15 августа 2023 года было вынесено Заключение об отказе в продлении разрешения, о принятом решении ФИО1 был уведомлен.

В соответствии с указанным решением оружие, которым ранее владел ФИО1 - ружье марки ИЖ-43 калибр – 12, №, было изъято, о чем составлен протокол от 14 сентября 2023 года. 

Впоследствии указанное оружие было принято в хранилище Управления Росгвардии по Калининградской области, в отношении данного огнестрельного оружия наступили последствия, предусмотренные ст. 27 ФЗ «Об оружии», для обращения в собственность Российской Федерации, оружие было передано в войсковую часть по накладной от 18 февраля 2025 года для дальнейшей последующей утилизации, уничтожено согласно акта реализации от 11 марта 2025 года № 1.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, вопреки доводам представителя административного ответчика, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу. 

Учитывая приведенные выше положения законодательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 12 мая 2025 года. 

Судья Е.В. Герасимова