Судья Жила Н.Л. Дело № 7-21-1413

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Южморрыбфлот» ФИО1 на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 августа 2017 года, вынесенное в отношении АО «Южморрыбфлот» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

1 июня 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 в отношении АО «Южморрыбфлот» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при обращении с иными опасными веществами.

Постановлением указанного должностного лица Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от 29 июня 2017 года № АО «Южморрыбфлот» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 августа 2017 года по жалобе генерального директора АО «Южморрыбфлот» ФИО1 постановление изменено, размер назначенного штрафа снижен до 50000 рублей. 

Не согласившись с решением судьи, законный представитель юридического лица подал жалобу, в которой просит постановление по делу и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО «Южморрыбфлот» либо его защитник, должностное лицо административного органа не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу, основанием для привлечения АО «Южморрыбфлот» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при установленном факте передачи топлива с ПЗ «Залив Восток» (бункеровки судов) на борту судна не были обнаружены сертифицированные шланги плавучего исполнения. Поскольку, по мнению должностных лиц административного органа, бункеровка топлива в море может осуществляться только с помощью сертифицированных шлангов плавучего исполнения, то их отсутствие свидетельствует о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами.

Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, пришёл к выводу о доказанности материалами дела факта нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами на ПЗ «Залив Восток» и вины АО «Южморрыбфлот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С такими выводами нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Основанием для привлечения АО «Южморрыбфлот» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении выводы о нарушении пунктов 1.6.1, 1.6.2, 1.6.7, 1.6.8 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенных в действие Приказом Госкомрыболовства РФ от 27 мая 1999 года № 134 (далее Наставления), а также раздела 6 части VIII НД 2-020101-072 Правил классификации и постройки морских судов (далее Правила). 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административном правонарушении, применительно к обстоятельствам настоящего дела состоит в несоблюдении виновным лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами. 

Для привлечения к ответственности, предусмотренной названной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо установить нарушение конкретных требований нормативных правовых актов об экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии при обращении с опасными веществами. 

Указанные в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания пункты Наставлений и Правил классификации содержат требования к маркировке шлангов, используемых для перекачки нефти или других веществ, обязанности капитана судна и отдела снабжения в части осмотра шлангов и гидравлических испытаний (пункты 1.6.1, 1.6.2, 1.6.7 и 16.8 Наставлений) и определяют конструкцию шлангов и порядок их испытаний (раздел 6 части VIII Правил).

Вместе с тем приведенными в обоснование виновности юридического лица экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями не установлена обязательность использования на судах для операций с жидкими опасными веществами шлангов плавучего исполнения. 

Согласно представленным в материалы дела документам судно ПЗ «Залив Восток» оборудовано сертифицированными шлангами неплавучего исполнения. Представленной в материалы дела копией свидетельства о сертификации от 20 февраля 2016 года подтверждается, что имеющиеся шланги изготовлены, освидетельствованы и испытаны в соответствии с правилами и предписаниями Российского морского регистра судоходства.

Вопрос о пригодности используемых на ПЗ «Залив Восток» шлангов неплавучего назначения на предмет соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований не исследовался.

Таким образом, довод юридического лица о том, что имеющиеся на судне шланги могут использоваться для бункеровки топлива и обеспечивают безопасное выполнение работ в море, не опровергнут, что порождает неустранимое сомнение в обоснованности его привлечения к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 29 июня 2017 года №, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 августа 2017 года, вынесенные в отношении АО «Южморрыбфлот» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Королева