Дело № 3а-763/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Донецкой А.С.,

с участием представителей: 

административного истца МБУЗ «Городская больница № 7 города Ростова-на-Дону» ФИО1,

заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску МБУЗ «Городская больница № 7 города Ростова-на-Дону» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения (МБУЗ) «Городская больница № 7 города Ростова-на-Дону» (далее также МБУЗ) обратилось в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Кадастровая стоимость указанных земельных участков, по мнению административного истца, превышает их рыночную стоимость, что приводит к необоснованному увеличению земельного налога. 

После уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации МБУЗ просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размерах, определенных по заключению судебной оценочной экспертизы: 19 111 000 рублей и 191 156 000 рублей соответственно. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Ростова-на-Дону, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области.

В судебном заседании представитель МБУЗ ФИО1 поддержал указанные требования.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, оспаривая как выводы о размере рыночной стоимости, изложенные в отчете об оценке, так и содержащиеся в заключении судебной оценочной экспертизы.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. 

От представителя Правительства Ростовской области ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходатайстве указано, что Правительство не возражает против установления кадастровой стоимости объектов на основании выводов судебного эксперта.

Управление Росреестра по Ростовской области в письменных возражениях указало на несогласие с привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле доказательств их надлежащего извещения и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года. 

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 упомянутого Федерального закона.

Судом установлено, что земельные участки:

с кадастровым номером ... площадью 2 339 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации лечебных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;

с кадастровым номером ... площадью 23 120 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации корпусов больницы, расположенный по адресу: ...,

находятся в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». За МБУЗ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 по состоянию на 1 января 2014 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... утверждена в сумме 41 482 760,80 рублей, участка с кадастровым номером ... – 396 750 760 рублей.

МБУЗ, являясь плательщиком земельного налога, имеет заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью. 

В обоснование первоначально заявленных требований административным истцом был представлен отчет об оценке от 19 сентября 2017 года № 009-09/О, составленный ООО «Экспертно-правовая компания «ЛЕВ». Согласно выводам оценщика по состоянию на 1 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляла 16 664 416 рублей, участка с кадастровым номером ... – 164 981 546 рублей.

22 сентября 2017 года МБУЗ обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области. Решением Комиссии от 9 октября 2017 года заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости по отчету об оценке отклонено со ссылкой на несоответствие отчета требованиям ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка судом назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы от 12 декабря 2017 года № 474-Э/2017, выполненной экспертом ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» ...., по состоянию на 1 января 2014 года с учетом его индивидуальных особенностей объектов рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляла 19 111 000 рублей, участка с кадастровым номером ... – 191 156 000 рублей.

После получения заключения судебной экспертизы представитель административного истца не настаивал на выводах о размере рыночной стоимости земельных участков, содержащихся в отчете об оценке.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит более убедительными и объективными, по сравнению с изложенными в отчете об оценке, выводы о размере рыночной стоимости земельных участков, содержащиеся в заключении судебной экспертизы.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оно содержит полное описание проведенного исследования, детальный анализ рынка. Рыночная стоимость в заключении судебной оценочной экспертизы определялась экспертом с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал объекты, характеристики которых приближены к характеристикам оцениваемого объекта. Сведения об объектах проанализированы экспертом с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам (в том числе по площади, обеспеченности инженерными коммуникациями, дате предложения). Необходимость применения корректировок или отказ от их применения по тем или иным факторам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Допущения по признакам объектов, сведения о которых отсутствуют в текстах объявлений, сделаны экспертом корректно. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости. 

Возражения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону не содержат сведений о нарушениях, которые позволили бы обоснованно поставить под сомнение правильность и объективность заключения судебной экспертизы. Доказательства иной, более высокой рыночной стоимости земельных участков, суду не представлены.

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, определенный в заключении судебной экспертизы, и удовлетворяет требование административного истца об установлении кадастровой стоимости равной этому размеру.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости в силу ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 25 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что поскольку Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи ими заявления об оспаривании кадастровой стоимости считается дата обращения в Комиссию.

Датой обращения Общества с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости надлежит считать 22 сентября 2017 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2 330 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации лечебных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 19 111 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 23 120 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации корпусов больницы, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 191 156 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названных земельных участков считать 22 сентября 2017 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года

Судья О.А.Руднева