Дело № 2 - 289/2019 л.д. 127-136

74RS0027-01-2019-000251-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

к администрации Кыштымского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании к совершению действий,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа, Главному управлению лесами Челябинской области, просила признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области в согласовании схемы земельного участка общей площадью 970 кв.м., с местоположением: АДРЕС, выраженный в письме от ДАТА НОМЕР, обязать Главное управление лесами Челябинской области в 30-дневный срок с момента вынесения судом решения согласовать схему расположения участка на кадастровом плане территории с местоположением: АДРЕС, в 30-дневный срок с момента вынесения судом решения, признать незаконным бездействие администрации КГО, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка без торгов, обязать администрацию КГО внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об отнесении данного земельного участка к землям населенных пунктов, с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, предварительно согласовать предоставление ей вышеуказанного земельного участка без торгов. В обоснование иска указала, что она является владельцем данного земельного участка. Постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, под садоводство. В данном постановлении указано, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона садовых участков. Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № НОМЕР осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено, в том числе в связи с отсутствием документа, свидетельствующего об отсутствии возражений по расположению земельного участка, подготовленного уполномоченным органом по реализации политики в сфере лесных отношений (Главное управление лесами по Челябинской области). При нанесении на дежурную кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка, представленных в межевом плане, выявлено, что образуемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, сведения о границах которых содержатся в Государственном фонде данных. Согласно заключению ЧОБУ «Кыштымское лесничество» ГУ лесами Челябинской области от ДАТА НОМЕР земельный участок АДРЕС является землями лесного фонда и расположен в Кыштымском участковом лесничестве, квартале НОМЕР, выделе НОМЕР ч.в. НОМЕР. В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДАТА, составленного комитетом по управлению имуществом администрации КГО, нарушений ею земельного законодательства не выявлено. В акте проверки указано, что земельный участок огражден, на нем расположены садовый дом, теплица, овощные и плодово-ягодные культуры. На её обращение в администрацию КГО о постановке данного земельного участка на кадастровый учет ей дан ответ от ДАТА, что в ООО «Навигатор» направлены необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет. ДАТА администрация КГО направила в адрес Главного управления лесами Челябинской области письмо о необходимости согласовать либо отказать в согласовании схемы расположения спорного земельного участка. В ответе от ДАТА Главное управление лесами АДРЕС фактически отказало в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с его нахождением в составе земель лесного фонда. Между тем данные обстоятельства не подтверждены сведениями кадастрового учета. Согласно уведомлению Федеральной кадастровой палаты от ДАТА сведения о земельном участке АДРЕС отсутствуют. Полагает, что нарушено её право на установление границ земельного участка, схема которого была утверждена органом местного самоуправления для последующего предоставления ей земельного участка (л.д. 9 – 14).

Впоследствии истец уточняла и дополняла исковые требования, кроме ранее заявленных требований просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 970 кв.м., величина погрешности определения площади плюс-минус 22 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, с координатами: 

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2;

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2, система координат МСК-74 (л.д. 51, 68 – 69, 82 – 87). 

В суде истец ФИО1, её представитель ФИО2 поддержали уточненные и дополненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации КГО ФИО3 в суде иск не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах (л.д. 36, 47 - 48, 121).

Представитель Главного управления лесами Челябинской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в материалах дела имеется письменный отзыв о несогласии ответчика с иском (л.д. 35, 43, 104). 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Уралец», Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены, представитель СНТ «Уралец» просил суд о слушании дела в его отсутствие, в материалы дела представлены письменные мнения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 59, 73 – 75, 103, 105).

По определению суда, с учетом установленных обстоятельств и мнения лиц, участвующих в деле, дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично, при этом суд исходит из следующего.

Установлено, что ФИО1 является владельцем земельного участка площадью 970 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: АДРЕС; указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит, права на него в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке в соответствующих реестрах отсутствуют (л.д. 111, 112).

Постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, под садоводство. В данном постановлении указано, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона садовых участков (л.д. 110).

Согласно заключению ЧОБУ «Кыштымское лесничество» ГУ лесами Челябинской области от ДАТА НОМЕР земельный участок АДРЕС является землями лесного фонда и расположен в Кыштымском участковом лесничестве, квартале НОМЕР, выделе НОМЕР ч.в. НОМЕР (л.д. 22).

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДАТА, составленного КУИ администрации КГО, нарушений земельного законодательства не выявлено; также в акте указано, что на земельном участке расположен садовый дом, производится посадка овощных и плодово-ягодных культур (л.д. 107 - 109).

ДАТА Главное управление лесами Челябинской области отказало ФИО4 в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с его нахождением в составе земель лесного фонда (л.д. 26).

Суд, оценив исследованные доказательства в совокупности, соглашается с доводами стороны истца о том, что нахождение её земельного участка в составе земель лесного фонда не подтверждается сведениями кадастрового учета, поскольку согласно уведомлению Федеральной кадастровой палаты от ДАТА сведения о земельном участке АДРЕС в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствуют (л.д. 1110. В связи с чем нарушается право истца на установление границ земельного участка, схема которого была утверждена органом местного самоуправления для последующего предоставления ей земельного участка.

В соответствии со ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев.

В соответствии со ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10. названного Закона схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одно из вышеперечисленных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отыскиваемого истцом, не указано в письменном отказе ГУ лесами Челябинской области.

В силу положений подпункта 7 пункта 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 39.5. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, ранее выделенного СНТ «Уралец» для ведения коллективного садоводства, что подтверждается постановлением главы администрации г. Кыштыма от ДАТА НОМЕР «О закреплении земельных участков за домом отдыха «Дальняя Дача» и машиностроительным заводом для коллективного садоводства», согласно которому за садоводческим товариществом «Уралец» закреплен фактически занимаемый земельный участок, площадью 7,7 га в кварталах 73 Городского и 54 Кыштымского лесничеств в постоянное пользование (л.д. 113).

В силу положений ст. 39.15. Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер земельного участка, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно п. 8 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10. настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1. - 19, 22 и 23 статьи 39.16. настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16. настоящего Кодекса.

При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (п. 12 ст. 39.15. ЗК РФ). 

Согласно п. 15 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17. настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

По смыслу указанных норм права предварительное согласование предоставления земельного участка не противоречит закону, если участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства.

Согласно ст. 43 Закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что земельный участок был предоставлен истцу до ДАТА для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, в связи с чем земельный участок относится к землям населенных пунктов с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Как поясняли ранее представители ответчиков в судебных заседаниях, ими предпринимались все меры по урегулированию спора в досудебном порядке, однако в связи с тем, что по документам произошли разночтения и противоречия, спор урегулирован не был.

Кроме того, суд учитывает, что стороной ответчиков не оспаривались обстоятельства предоставления истцу земельного участка, пользования ею земельным участком в соответствии с его назначением, а также отсутствие каких-либо нарушений истцом земельного законодательства.

Как следует из письменного мнения Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА НОМЕР, при проверке на техническую исполнимость заявленных исковых требований филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, при нанесении на дежурную кадастровую карту координат характерных точек границ образуемого земельного участка, указанных в заявлении истца о дополнении исковых требований, пересечений границ образуемого земельного участка с границами других земельных участков, населенных пунктов, муниципальных образований не выявлено (л.д. 74).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на указанный земельный участок основаны на законе, обоснованы доказательствами и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, с приложением истцом межевого плана земельного участка.

Исковые требования ФИО1 в остальной части суд оставляет без удовлетворения, так как в судебном заседании не нашли подтверждение обстоятельства бездействия ответчиков: решения принимались соответствующими должностными лицами в пределах их компетенции, в соответствии с действующим законодательством и представленными документами, а также по тем основаниям, что при признании судом права собственности истца на земельный участок разрешение исковых требований в остальной части не имеет для истца юридического значения и не повлечет правовых последствий. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС общей площадью 970 кв.м., величина погрешности определения площади плюс-минус 22 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, с координатами: 

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2;

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2

НОМЕР средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м – 0,2, система координат МСК-74.

Исковые требования ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу