УИ

<

адрес>RS0007-01-2024-000194-18

Дело № 5-74/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

с. Александровский Завод 25сентября 2024 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Маншеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17КОАП РФ, в отношенииООО «Евразполиметалл», 

<

данные изъяты>,расположенного по адресу: 

<

адрес> «б», строение 1, 

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении вотношенииООО «Евразполиметалл», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17КОАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Евразполиметалл» ФИО1 по доверенности и начальник ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, стороны представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ФИО1 в ходатайстве также просила объединить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.17 КОАП РФ, в одно производство, в случае отказа в удовлетворении ходатайства просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и при назначении наказания ограничиться предупреждением, а в случае невозможности замены наказания на предупреждение, с учетом тяжелого материального положения общества, назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

В силу пункта 13 указанного закона не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Аналогичное положение об ограничениях закреплено в части 10 статьи 15 Федерального закона от 02 июля 2021 года N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники", согласно которой не допускается управление самоходными машинами на основании иностранного национального удостоверения при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением самоходными машинами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.04.2024 года в ходе проведения мероприятий по соблюдению требований миграционного законодательства сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Бутунтай, территория ТОР Забайкалье выявлен факт привлечения ООО «Евразполиметалл» к трудовой деятельности в качестве водителя карьерного самосвала гражданина КНРУ Чжэнбо, не имеющего российского удостоверения на управление самоходными машинами, тем самым ООО «Евразполиметалл» нарушены требования подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства были подтверждены на основании собранных доказательств 14.06.2024 года и в тот же день заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КОАП РФ в отношении ООО «Евразполиметалл» с последующим направлением в суд для принятия решения.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «Евразполиметалл» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с описанием вышеуказанного события и обстоятельств правонарушения; разрешением на работу в качестве водителя автомобиля на имя гражданина ФИО4 указанием работодателя ООО «Евразполиметалл»; его объяснением от 25.04.2024 года об осуществлении трудовой деятельности в ООО «Евразполиметалл» в качестве водителя грузового автомобиля в отсутствиероссийского удостоверения на управление самоходными машинами; постановлением по делу об административном правонарушении от 03.05.2024 года, вступившим в законную силу 13.05.2024 года, о привлечении указанного гражданина КНР к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КОАП РФ за несоблюдение иностранным гражданином установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Указанные доказательства судом оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КОАП РФ, нарушений закона при собирании доказательств судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КОАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения для правильного рассмотрения дела, к материалам приобщены процессуальные документы, содержание которых относится к событию административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КОАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Суд квалифицирует действия ООО «Евразполиметалл» по ч. 1 ст. 18.17 КОАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Обстоятельством, смягчающим ООО «Евразполиметалл» административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы представителя общества ФИО1, изложенные в ходатайстве, о необходимости применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающей при выявлении нескольких административных правонарушений в рамках проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) возможность назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, являются несостоятельными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

Как следует из представленных материалов, совершенное ООО «Евразполиметалл» правонарушение было выявлено при непосредственном исполнении сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю своих должностных обязанностей на основании Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" при обнаружении нарушений обществом требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении указанного юридического лица проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следовательно, основания для применения положений, предусмотренных частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того суд полагает, что в данном случае действует специальная норма закона, а именно пункт 2 примечания к ст. 18.15 КОАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Данный правовой подход законодатель применил ко всей главе 18 КоАП РФ, в том числе и к ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Таким образом, основания для объединения настоящего дела с другими делами об административных правонарушениях, назначенных к рассмотрению на 25.09.2024 года, в одно производство в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для замены наказания на предупреждение, не усматривается в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КОАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КОАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КОАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КОАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо прекращения производства по делу также не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 18.17КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания учитывая требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении ООО «Евразполиметалл», наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом предупреждения совершения новых правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Евразполиметалл» наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17КоАП РФ, то есть в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

На основании и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Евразполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КОАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КОАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КОАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Заявление рассматривается этим же судьей, с которым необходимо обратиться в суд в течение вышеуказанных шестидесяти дней с представлением доказательств в обоснование заявления о рассрочке.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25КОАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 25.09.2024 года.

Судья Н.Н. Маншеев