Дело № 2А-1974/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 21 марта 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г. Екатеринбург 

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Вдовиченко И.М.,

при секретаре Кашиной Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского транспортного прокурора к Уральскому межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным решения о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Уральскому межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным решения о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полётов воздушных судов, в ходе которой в деятельности ООО «ТСК-43» установлены нарушения. На территории торгового комплекса «Аксон», расположенного по адресу: 

<

...>, ООО «ТСК-43» эксплуатируется посадочная площадка, принадлежащая последней на праве собственности. Данный торговый комплекс расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Победилово г. Кирова. Расстояние от контрольной точки аэропорта до посадочной площадки составляет 19 км. На данную площадку в настоящее время выполняются полёты вертолетом 

<

данные изъяты> бортовой номер №, собственником которого является ЗАО «ИФК-44», зарегистрированное по адресу: 

<

...>. Старшим авиационным начальником указанной посадочной площадки является ФИО3, с которым административным ответчиком не произведено согласование аэронавигационного паспорта указанной посадочной площадки, что является нарушением пп. «в» п. 7 Порядка регистрации инструкций по производству полётов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 13 января 2011 года № 14. 

Старший авиационный начальник посадочной площадки ФИО3 представил для согласования с ОАО «Аэропорт Победилово» проект аэронавигационного паспорта посадочной площадки с недостоверными данными, а именно нумерация раздела 7 паспорта не соответствует нумерации типовой инструкции посадочной площадки. Кроме того, в разделе таблицы «Препятствия в зонах захода на посадку и взлета ВПП» указаны фактические препятствия в зоне полета по кругу, а препятствия рядом с границей TLOF указаны с недостоверными данными. Не совпадают координаты посадочной площадки и ее положение на схеме 2-1 КАРТА ПОСАДОЧНОЙ ПЛОЩАДКИ в АНП «ТСК-43» с разметкой, нанесенной на местности, чем нарушается Приложение № 4 в приказу Минтранса Российской Федерации от 31 января 2011 года № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полётов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки).

По информации, полученной от Отдела инспекции по безопасности полётов в аэропорту ФИО1 Приволжского МТУ Росавиации, расстояние от границы посадочной площадки ООО «ТСК-43» до ближайших жилых домов менее 110 метров. Посадочная площадка расположена в пределах населенного пункта г. ФИО1, расстояние от нее до ближайшей (западной) границы населенного пункта более 2 км. В случае отказа двигателя однодвигательного вертолета Robinson R44 при подлете к посадочной площадке, посадка за пределами города невозможна, а специальные площадки для вынужденной посадки вертолета в пределах г. ФИО1 не предусмотрены, что является нарушением п. 9.13 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 32-03-96.

Эксплуатация посадочной площадки с указанными нарушениями может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба.

Просит признать незаконным решение Уральского межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 05 октября 2015 года № УПЗ-711 о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки ООО «ТСК-43», расположенной на территории торгового комплекса «Аксон» по адресу: 

<

...> в пределах приаэродромной территории аэродрома ОАО «Аэропорт Победилово» и исключить из журнала регистрации инструкций по производству полётов, аэронавигационных паспортов данные о зарегистрированном аэронавигационном паспорте посадочной площадки ООО «ТСК-43».

В судебное заседание Кировский транспортный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в срок и надлежащим образом, о причине неявки суд не известил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Представители административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 3 года, ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, представили отзыв на административное исковое заявление. В судебном заседании заявленные истцом административные исковые требования находят необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент принятия решения о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки отсутствовала законодательная обязанность согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником. На основании п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», пункт 25, устанавливающий необходимость организации выполнения полетов с посадочных площадок на основании аэронавигационного паспорта посадочной площадки, признан утратившим силу. При проведении процедуры регистрации достоверность аэронавигационных данных обеспечивается старшим авиационным начальником посадочной площадки. Наличие препятствий в зоне приземления и отрыва является невыполнением владельцем посадочной площадки ООО «ТСК-43» раздела III требований к посадочным площадкам для вертолетов Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Наличие зарегистрированного аэронавигационного паспорта или его отсутствие не является разрешением либо запретом на выполнение взлетов и посадок. Данный паспорт является источником аэронавигационной информации для выполнения полетов на воздушном судне с посадочной площадки ООО «ТСК-43». Просят в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ООО «ТСК-43» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в срок и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела не представило.

Заслушав представителей административного ответчика, специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 72 Воздушного кодекса Российской Федерации полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов воздушных судов, в ходе которой установлено, что эксплуатация ООО «ТСК-43» посадочной площадки на территории торгового комплекса Аксон», расположенного в пределах приаэродромной территории аэродрома ОАО «Аэропорт Победилово» может повлечь человеческие жертвы, причинение материального ущерба.

Данный вывод обоснован тем, что размещение указанной площадки не согласовано со старшим авиационным начальником Аэродрома «Победилово». 

Кроме того, торговый комплекс Аксон» находится на расстоянии 19 км от аэродрома в пределах г. ФИО1. Расстояние от посадочной площадки до ближайших жилых домов менее 110 м, до ближайшей границы населенного пункта – более 2 км. Специальная площадка для вынужденной посадки вертолета в пределах г. ФИО1 не предусмотрена.

В силу положений ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации. Постановление опубликовано 5 апреля 2010 года в Собрании законодательства Российской Федерации.

Пунктом 58 названных Правил установлено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Старшим авиационным начальником, согласно положениям п. 26 Федеральных правил использования воздушного пространства, разрабатываются инструкции по производству полетов в районе аэродрома, вертодрома и посадочной площадки.

В соответствии с п. 27 данных Правил должна быть разработана и утверждена Министерством транспорта Российской Федерации схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2014 года № АКПИ13-1080 абзац 3 пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, предусматривающий необходимость согласования проектирования, строительства и развития промышленных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома, признан недействующим.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2011 года № 743 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138», пункт 25, устанавливающий необходимость организации выполнения полетов с посадочных площадок на основании аэронавигационного паспорта посадочной площадки, признан утратившим силу.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2011 № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома), посадочной площадки» и приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2011 № 14 «Об утверждении Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки)» говорят о добровольном порядке применения старшим авиационным начальником посадочной площадки аэронавигационного паспорта посадочной площадки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несостоятельности выводов административного истца о допущенном административным ответчиком нарушении пп. «в» п. 7 Порядка регистрации инструкций по производству полётов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 13 января 2011 года № 14, без согласования аэронавигационного паспорта со старшим авиационным начальником посадочной площадки.

В соответствии с абз. 3 п. 24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138, аэронавигационная информация о комплексе сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, наземном авиационном оборудовании аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, а также о препятствиях в районе аэродрома и вертодрома направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта старшим авиационным начальником аэродрома, вертодрома или посадочной площадки.

Согласно абз. 5 п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2011 № 14 «Об утверждении Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки)», достоверность сведений, закрепленных аэронавигационных паспортов аэродрома, вертодрома, посадочной площадки, обеспечивается старшим авиационным начальником.

Привлеченный в порядке ст. 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве специалиста ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является начальником отдела организации использования воздушного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта. По роду своей деятельности непосредственно занимается разработкой и регистрацией аэронавигационных паспортов посадочных площадок. Данный документ, а также его регистрация не являются разрешением на использование воздушного пространства Российской Федерации, соответственно, содержащиеся в нем сведения не представляют какой-либо опасности жизни, здоровью граждан. Наличие препятствий в зоне приземления и отрыва являются невыполнением требований владельцем посадочной площадки. Для исключения из журнала регистрации данных о зарегистрированном аэронавигационном паспорте посадочной площадки, старший авиационный начальник представляет в территориальный орган соответствующие документы. 

В соответствии с ч. 4 ст. 169 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу.

В силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Аэронавигационный паспорт предполагает в числе прочего, указание сведений о географическом положении посадочной площадки, времени работы служб и средств по ее обслуживанию, данных по перронам и рулежным дорожкам, местам стоянок воздушных судов, сведений об организации полетов на посадочной площадке, маршруте вылета и прибытия. 

Таким образом, аэронавигационный паспорт содержащий в себе указанные характеристики, является, прежде всего, источником аэронавигационной информации для выполнения полетов на воздушном судне с посадочной площадки и не определяет разрешение либо запрет на выполнение взлетов и посадок.

Согласно абз. 3 п. 2.7.2 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минстранса России от 31 июля 2009 года № 128, командиру воздушного судна разрешается выбирать для взлета и посадки на вертолете площадку, о которой отсутствует аэронавигационная информация, в случае, если она осмотрена с земли или с воздуха и признана удовлетворяющей требованиям руководства по летной эксплуатации.

На основании изложенного судом не установлено наличие предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконным решения о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки, принятого административным ответчиком, и в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Кировского транспортного прокурора к Уральскому межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным решения о регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья И.М. Вдовиченко