Дело № 2-3723/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчелкиной Н.Ю.

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в обоснование указав, что в ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена 1 группа инвалидности, а в ДД.ММ.ГГГГ – вторая, с чем не согласен, так как ему противопоказаны физические нагрузки, положительной динамики лечения не наблюдается, трудоустроиться не может.

По изложенным основаниям, ФИО1 просит отменить решения бюро №13 ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, назначить повторную МСЭ в другом составе.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» ФИО2 требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям изложенным в письменных возражения на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы специалистами бюро МСЭ №13 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» у ФИО1 выявлены значительно выраженные нарушения функции системы крови и иммунной системы организма, незначительные нарушения функции дыхательной системы организма, приводящие к ограничению способности к самообслуживанию первой степени, ограничению способности к трудовой деятельности третьей степени установлена первая группа инвалидности, сроком на два года, разработана ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями о противопоказанных и доступных условиях и видах труда: «нетрудоспособен». Основание: протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина №.13.22/2015 от ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ при очередном освидетельствовании ФИО1 по его личному заявлению, специалистами бюро МСЭ №13 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, выявлены выраженные нарушения функций системы крови и иммунной системы организма, незначительные нарушения функций дыхательной системы организма, приводящие к ограничению способности к самообслуживанию первой степени, ограничению способности к трудовой деятельности второй степени, требующие мер социальной защиты, включая реабилитацию, что явилось основанием для установлена второй группы инвалидности, сроком на один год, разработана ИПРА инвалида №, кроме мероприятий медицинской и социальной реабилитации и абилитации, содержащей заключение о нуждаемости в проведении мероприятий профессиональной реабилитации или абилитации: «содействие в трудоустройстве». Основание: протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие с указанным решением явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. 

В Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз: 

экспертиза временной нетрудоспособности; 

медико-социальная экспертиза; 

военно-врачебная экспертиза;

судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы; 

экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией; 

экспертиза качества медицинской помощи.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии с п. 5-7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Постановление №95) условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

. б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п,2 Постановления №95).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок- инвалид».

Согласно п.4 раздела II приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее - приказ №1024н) выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в10 процентов:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека,обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, вдиапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функцийорганизма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм илидефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основныхкатегорий жизнедеятельности человека:

а) способность к самообслуживанию - способность человекасамостоятельно осуществлять основные физиологические потребности,выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использоватьнавыки личной гигиены.

б) способность к самостоятельному передвижению - способностьсамостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела припередвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоватьсяобщественным транспортом.

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановке, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 26.07.2018 года назначена медико-социальная экспертиза, для определения степени ограничения жизнедеятельности организма истца.

Согласно заключению №16 от 17.09.2018 года ФКУ ГБ МСЭ по Томской области Минтруда России на момент освидетельствования в бюро №13 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России 17.10.2017 у ФИО1 имелись следующие заболевания: «

<

данные изъяты> приводящие к ограничению способности к самообслуживанию первой степени, ограничению способности к трудовой деятельности второй степени, чтоявляется основанием для установления второй группы инвалидности (п.5Постановления №95, п.11 приказа №1024н).

Социально-бытовой и социально-средовой статусы нарушеныумеренно.

Имеющиеся нарушения в состоянии здоровья, позволяют ФИО1 выполнять работу в профессиях 1 класса по условиям труда в специальносозданных условиях с исключением противопоказаний. На сегодняшний деньгражданину доступен труд в режиме сокращенного рабочего времени, сдополнительными перерывами в работе, в соответствующих санитарно-гигиенических условиях и пр.; что является основанием для установленияограничения способности к трудовой деятельности второй степени.

Оснований для определения степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1 нет, поскольку не представлено документов, что заболевание, приведшее к инвалидности, связано с последствиями несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Заключение мотивированно и основано на фактических обстоятельствах дела, медицинской документации истца. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений в правильности.

Законом предусмотрен порядок обжалования гражданами заключений медико-социальных экспертиз в порядке подчиненности при реализации которого итоговым уполномоченным лицом являются эксперты Федерального бюро МСЭ в г.Москва. Вместе с тем, данный порядок не является обязательным при решении вопроса по судебному экспертному исследованию. Достаточным будет наличие соответствующих полномочий у комиссии и отсутствие заинтересованности в порядке подчиненности при проверке оспариваемого решения ответчика. 

Полномочия на проведение соответствующих исследований, в том числе и по определению суда у ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» имеются. 

Специалисты МСЭ Томской области не относятся к учреждению ответчика и обладают надлежащей компетенцией, в связи с чем их заключение может быть положено в основу вынесенного решения.

При этом суд отмечает, что истцом заключение экспертизы в рамках гражданского дела не оспаривается. Таким образом, суд полагает, что экспертиза проведена по гражданскому делу уполномоченным учреждением. 

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро (п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95).

В материалах дела не имеется сведений о том, что истец реализовал свое право и обжаловал решение бюро МСЭ №13 в ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации либо в Федеральное бюро МСЭ. 

Судом исследовано при рассмотрении спора дело освидетельствования ФИО1 Из его содержания установлено, что экспертное решение разъяснялись истцу в доступной форме под роспись, порядок проведения медико-социальной экспертизы и обжалования ее результатов разъяснялся. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура проведения освидетельствования в отношении истца не нарушена, выводы комиссии соответствуют фактическому состоянию здоровья ФИО1

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчелкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко