Дело № 2-1054/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Лягиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Васильеве В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», войсковой части 80162, командиру войсковой части 80162 о понуждении к совершению определенных действий,-

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», войсковой части 80162, командиру войсковой части 80162, в котором просит обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», войсковую часть 80162, командира войсковой части 80162 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении: рабочего места начальника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 1 ед., рабочего места техника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места электромонтера станционного оборудования телефонной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места телеграфиста (ЗАС) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 5 ед., рабочего места телефониста (междугородной телефонной связи) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 10 ед. войсковой части 80162.

Исковые требования мотивированы тем, что 309 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 80162 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, по результатам которой установлены рабочие места лиц гражданского персонала части, в отношении которых в нарушение требований действующего законодательства не проведена специальная оценка условий труда. 

Определением суда от 04.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен командир войсковой части 80162.

В судебном заседании помощник военного прокурора Попов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить последние. 

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота», действующий на основании доверенностей, ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что на момент обращения военного прокурора с исками в суд отсутствуют какие-либо наступившие факты нарушения законодательства и нарушения охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, обязанность по проведению специальной оценки условий труда возложена на работодателя, полномочия представителя Министерства обороны Российской Федерации осуществляют командиры воинских частей, которые являются работодателями в отношении работников воинских частей. Потому обязанности по организации и проведению специальной оценки условий труда войсковой части 80162 законодатель на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота», войсковую часть 80162 не возлагал, ввиду чего последние не являются надлежащими ответчиками по делу.

Указанное в иске рабочее место войсковой части 80162 потенциально опасным не является, вследствие чего в силу ч.6 ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчиков - войсковой части 80162, командира войсковой части 80162, действующий на основании доверенностей, ФИО2 против удовлетворения исковых требований также возражал, в обоснование возражений указывал на то, что после формирования войсковой части 80162 на проведение специальной оценки условий труда были выделены целевые денежные средства, которые не были использованы ввиду длительного проведения работы, а также позднего поступления доверенностей, вследствие чего были отозваны. Указал, что на имя начальника штаба Южного военного округа были направлены сведения о потребности денежных средств на проведение специальной оценки условий труда по статье 1813 сметы МО РФ, в том числе войсковой части 80162 – 

<

данные изъяты> руб. из расчета 77 рабочих мест. Отдельно проводить специальную оценку условий труда рабочего места начальника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 1 ед., рабочего места техника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места электромонтера станционного оборудования телефонной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места телеграфиста (ЗАС) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 5 ед., рабочего места телефониста (междугородной телефонной связи) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 10 ед. войсковой части 80162 не представляется возможным. При поступлении денежных средств специальная оценка будет оплачена и проведена согласно штатного расписания в целом. На данный момент доверенность на проведение сделки по подписанию государственного контракта имеется, в связи с чем, просил назначить срок исполнения начала проведения специальной оценки условий труда рабочих мест с момента поступления денежных средств в адрес войсковой части 80162. 

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что войсковая часть 80162 сформирована на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директивы командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указаний Главного штаба Военно-воздушных сил от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с актом приема-передачи, утвержденным командующим Дальней авиацией ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5) 261 станция дальней радионавигации (войсковая часть 80162) включена в состав Черноморского флота.

Согласно Приказа командующего Черноморским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ 261 станция дальней радионавигации исключена с ДД.ММ.ГГГГ из состава воинских частей, подчиненных командующему Черноморским флотом и включена в состав воинских частей, подчиненных Командованию Дальней авиации (л.д.6).

На основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организации Вооруженных Сил Российской Федерации» и в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации командир воинской части является работодателем, осуществляющим прием на работу гражданского персонала.

В отношении гражданского персонала командир войсковой части 80162 является работодателем с ДД.ММ.ГГГГ.

В период 2016-2017 гг. специальная оценка условий труда должностных лиц в войсковой части 80162 не проводилась, что подтверждено копией справки войсковой части 80162 Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). 

309 военной прокуратурой гарнизона в ходе осуществления надзорных полномочий выявлены нарушения требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда в действиях должностных лиц войсковой части 80162, что усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами.

Прокурором установлено, что с 25.06.2014 г. (с момента формирования) в войсковой части 80162 введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места лиц гражданского персонала (работников) части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, в частности: рабочего места начальника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 1 ед., рабочего места техника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места электромонтера станционного оборудования телефонной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места телеграфиста (ЗАС) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 5 ед., рабочего места телефониста (междугородной телефонной связи) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 10 ед. войсковой части 80162, не проведение специальной оценки указанного рабочего места не оспаривалось ответчиками. 

В соответствии с письмом Федерального казенного учреждения Управления черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 2012 года № и решением Командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено финансовое обеспечение на проведение специальной оценки условий труда гражданского персонала, для войсковой части 80162 в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Командующим Черноморским флотом принято решение возложить обязанности по проведению специальной оценки условий труда на командиров воинских частей.

В войсковой части 80162 специальная оценка вышеуказанных рабочих мест не проведена. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками. 

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абз. 10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ), работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда " (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч.1 ст.3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 ФЗ «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда проводится при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. 

Специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, проводится с 01.01.2015 г., исходя из системного толкования положений Федерального закона «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 

В силу ч.ч.1, 4 ст.8 вышеуказанного Федерального закона №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

При этом доводы представителя Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» о том, что указанная оценка может проводиться поэтапно и может быть произведена до 31.12.2018 г., не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку положение ч.4 ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» распространяется только на тех работодателей, которые до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, то есть до 01.01.2014 г., провели аттестацию рабочих мест по условиям труда, тогда как указанные должности были введены после вступления в силу Федерального закона и аттестация данных рабочих мест не проводилась. 

Доказательств того, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, ответчиками не представлено. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч.6 ст.27 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г., в данном случае применению не подлежит.

Учитывая, что ответчики не проводили аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда" и не производили специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, при этом доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования о понуждении к организации и проведению специальной оценки условий труда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Управление Черноморского флота» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В силу п.28 Типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» и типового положения о филиале «Войсковая часть 00000» Федерального казенного учреждения «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» учреждение имеет право: заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 18 Положения о ФКУ "Управление Черноморского флота", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Соответственно, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 80162 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ "Управление Черноморского флота", как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ "Управление Черноморского флота".

Из вышеуказанного следует, что решение вопроса финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда возможно осуществить путем заключения государственного контракта на оплату указанных услуг юридическим лицом - ФКУ "Управление Черноморского флота" на территории и в составе которого находятся воинские части (учреждения, организации).

Таким образом, доводы представителей ответчиков о неправомерности требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» суд считает несостоятельными.

Функция обеспечения финансирования по коду бюджетной классификации 02 01 99 9 0049244226(083) является прерогативой МО РФ. 

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МОРФ организаций. Согласно п.45 Данного Положения, МО РФ организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работников, работающих в войсковой части, уволенных, либо вновь принятых, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих порядок производства специальной оценки условий труда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца. 

Судом фактов, объективно свидетельствующих о наличие у ответчиков каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению данных требований, как и оснований для освобождения от исполнения обязанностей, возлагаемых законодателем на субъекты трудовых правоотношений, не усматривается (ст.56 ГПК РФ).

Гражданин в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по проведению специальной оценке условий труда рабочих мест.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Отсутствие финансирования для проведения специальной оценки условий труда не освобождает ответчиков от обязанности проведения специальной оценки условий труда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведение ответчиками аттестации рабочих мест в соответствии с нормативно - правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и специальной оценки условий труда в соответствии с названным законом, существенно нарушает трудовые права работников на безопасные условия труда, в связи с чем, требования военного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что внеплановая специальная оценка условий труда в отношении вновь организованных рабочих мест должна быть проведена в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию таких рабочих мест, а также то обстоятельство, что на протяжении длительного времени работники войсковой части 80162 лишены информации о возможном существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, что существенным образом нарушает их права, суд полагает, что заявленный прокурором срок для проведения оценки – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным и реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности с целью защиты прав и интересов работников войсковой части 80162. 

Довод представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» о том, что на момент обращения военного прокурора с иском в суд, а также на момент рассмотрения дела конкретных фактов нарушений прав неопределенного круга лиц не имеется, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования, заявленные военным прокурором, направлены на предупреждение возможных соответствующих нарушений, потому и заявлены в интересах неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (119160, 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (299040, 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 920401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), Войсковую часть 80162 (298410, 

<

адрес>) в лице командира войсковой части 80162 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении: рабочего места начальника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 1 ед., рабочего места техника телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места электромонтера станционного оборудования телефонной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 2 ед., рабочего места телеграфиста (ЗАС) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 5 ед., рабочего места телефониста (междугородной телефонной связи) телеграфной связи телеграфно-телефонной станции (ЗАС) отделения связи – 10 ед. войсковой части 80162.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 17.07.2017 г.

Судья: Е.В. Лягина