Дело № 12-22/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Волоконовка 16 сентября 2020 года

Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Красильникова И.В.,

с участием: представителя ООО «Тамбовский бекон» ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Тамбовский бекон» на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 30 июля 2020 года юридическое лицо ООО «Тамбовский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Представитель ООО «Тамбовский бекон» ФИО1 подал жалобу и дополнение к ней, в которых не соглашается с указанным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Утверждает, что ООО «Тамбовский бекон» не было уведомлено об осмотре земельного участка должностным лицом управления Россельхознадзора по Белгородской области надлежащим образом и в разумный срок, а принимавший участие в составлении протокола осмотра земельного участка и отборе проб почвы ФИО3, не имел полномочий на представление интересов Общества. Полагает, что должностным лицом также нарушен порядок применения специальных технических средств при проведении осмотра земельного участка. Кроме того, для целей надлежащего определения географических координат и границ земельного участка, а также установления точных координат точек отбора проб почвы, не был привлечен кадастровый инженер. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку выводы должностного лица о том, что вносимые ООО «Тамбовский бекон» органические удобрения могут являться вредными, носят предположительный характер и не подтверждаются собранными по делу доказательствами. Просит постановление от 30 июля 2020 года отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Тамбовский бекон» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Предстатель Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения представителей, прихожу к следующему.

Ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

П.п.1-3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 8 июля 2020 года на основании приказа Управления Россельхознадзора по Белгородской области обследован земельный участок с кадастровым номером 31:20:0000000:1157, расположенный по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, в границах АОЗТ «Россия» и установлено наличие разливов свиноводческих стоков (влажный илистый донный осадок) на площади 1500 м2.

Определением от 8 июля 2020 года старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование

В ходе расследования установлено, что ООО «Тамбовский бекон» не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в разливе свиноводческих стоков (влажный илистый донный осадок) на площади 1500 м2 при их внесении с 6 июля 2020 года по 7 июля 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 31:20:0000000:1157, расположенный по адресу: Белгородская область. Волоконовский район, в границах АОЗТ «Россия» (поле ЦАС 6140113).

Об указанных обстоятельствах свидетельствует акт обследования земельного участка от 7 июля 2020 года и фототаблица к нему, а также служебная записка №227/1 от 8 июля 2020 года старшего государственного инспектора отдела земельного надзора и фототаблица к ней. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 31:20:0000000:1157 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. 

Из договора аренды от 22 апреля 2020 года и приложения к нему следует, что ООО «Русагро-Инвест» передало ООО «Тамбовский бекон» во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 31:20:0000000:1157, по условиям которого арендатор обязан при внесении органических удобрений на основе свиноводческих стоков не допускать разливов. 

В ходе осмотра был произведен отбор проб с последующим их направлением в ФГБУ «Белгородская МВЛ» для проведения исследовании на микробиологические показатели (индексы БГКП и энтерококков) и химико-токсикологические показатели (цинк, медь (подвижная форм), акты отбора проб (образцов) от 9 июля 2020 года №31-0781/01-ЗН, №31-0781/02-ЗН.

Обстоятельства совершения ООО «Тамбовский бекон» административного правонарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №31-0781/04-ЗН от 16 июля 2020 года, составленном уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Тамбовский бекон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены либо изменения постановления №31-1993/31-ЗН от 30 июля 2020 года по делу не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Тамбовский бекон» не было уведомлено об осмотре земельного участка должностным лицом управления Россельхознадзора по Белгородской области надлежащим образом и в разумный срок, а принимавший участие в составлении протокола осмотра земельного участка и отборе проб почвы ФИО3, не имел полномочий на представление интересов Общества, являются несостоятельными.

ООО «Тамбовский бекон» было извещено о времени и месте осмотра земельного участка и уведомлено о необходимости направить представителя для участия в осмотре, что подтверждается представленным в материалах дела уведомлением №31-0781/229-ЗН от 9 июля 2020 года, а согласно отметке на уведомление оно в этот же день получено адресатом, при этом в осмотре присутствовал ФИО3, который согласно приказу принят на работу в ООО «Тамбовский бекон» в должности механика тракторной техники. 

Не может быть принят во внимание довод о том, что должностным лицом также нарушен порядок применения специальных технических средств при проведении осмотра земельного участка, поскольку осмотр и отбор проб произведен в присутствии представителя ООО «Тамбовский бекон», который не заявил о своих возражениях, при проведении осмотра.

Неубедительны и доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в отношении ООО «Тамбовский бекон» административным органом доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, в его действиях имеется состав вмененного ему правонарушения.

Ссылки в жалобе о необходимости предоставления доказательств ухудшения показателей почвы, или наличие иных негативных последствий внесения органических удобрений, несостоятельны. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что ООО «Тамбовский бекон» в результате нарушения правил обращения с отходами производства (свиноводческие стоки) допустило порчу земельного участка с кадастровым номером 31:20:0000000:1157 (контур), расположенного по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, в границах АОЗТ «Россия», за что 13 августа 2020 года было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ООО «Тамбовский бекон» в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 30 июля 2020 года в отношении ООО «Тамбовский бекон» вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Тамбовский бекон» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья Красильникова И.В.