РЕШЕНИЕ

10 октября 2025 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Февралева А.И., 

при секретаре Чихутиной А.А., 

с участием защитников Меркина М.С., Зенина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района города Саратова от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района города Саратова от 20 апреля 2022 года публичное акционерное общество «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» (далее – ПАО «Саратовский НПЗ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В поданной в суд жалобе защитник просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения. Ссылался, что с учетом положений пункта 4.17 ГОСТ Р 22.7.05-2022 Национального стандарта Российской Федерации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 26 августа 2022 года № 825-ст, не введение в постоянную эксплуатацию локальной системы оповещения и не проведение комплексной проверки готовности локальной системы оповещения с участием территориального органа МЧС обусловлено с не сопряжением указанной системы с муниципального или региональной системами оповещения населения.

В судебном заседании защитники поддержали жалобу по изложенным доводам, утверждали, что проверка состояния локальной системы оповещения, как и введение ее в постоянную эксплуатацию возможна во взаимосвязи работы ЛСО, как единого объекта, одновременно используемого как заявителем, так и профильными структурами муниципальной власти, региональных органов исполнительной власти, зависит от факта сопряжения ЛСО, интегрированного как программно, так и технически, в том числе и с учетом требований к защите информации, который должны быть обеспечены на момент спряжения. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель административного органа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило.

Ранее допрошенное в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснило, что действительно до настоящего вменении отсутствует техническая возможность сопряжения локальной системы с системами оповещения региональной и муниципальной виде неготовности последней. В настоящее время у предприятия имеет программно-аппаратное сопряжение с пунктом управления муниципального уровня, что не является предусмотренным правилами сопряжением с региональной и муниципальной системой оповещения. При этом муниципальная систем сопряжения также отсутствует. При этом указало, что обществу вменено не введение в постоянную эксплуатацию локальной системы оповещения с указанием на протокол испытаний и проверки работоспособности от 26 августа 2022 года, поскольку при опытной эксплуатации было выявлено несоответствие локальной системы оповещения техническим требованиям, а именно: до конца опытной эксплуатации система не приведена в соответствии с требованиями к защите информации. В чем именно выражается несоответствие системы указанным требованиям должностное лицо пояснить не может, поскольку это технический вопрос. То есть предприятие не завершило опытную эксплуатацию локальной системы оповещения. Должностным лицом также даны пояснения, что в протоколе об административном правонарушении внесено не проведение комплексной проверки готовности локальной системы оповещения населения комиссией с участием территориального органа МЧС России в нарушение пункта 17 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, пункта 4 Приложения к указанным Правилам. В настоящее время на предприятии комплексные проверки системы проводятся без участия представителя территориального органа МЧС России. 

На основании изложенного жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Заслушав объяснения защитников, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 01 апреля 2025 года № 2504/064-64/18-П//РВП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ПАО «Саратовский НПЗ», расположенного по адресу: 

<

...>,в период с 03 апреля 2025 года по 11 апреля 2025 года проведена плановая выездная проверка в области деятельности, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Решение о проведении проверки вручено генеральному директору общества 01 апреля 2025 года. 

По результатам проверки составлен акт от 16 апреля 2025 года, копия которого также вручена генеральному директору общества в день составления.

Согласно акту в ходе проверки, в том числе установлено, что локальная система оповещения общества не введена в постоянную эксплуатацию (согласно протоколу испытаний и проверки работоспособности ЛСО от 26 августа 2022 года объект «Локальная система оповещения населения» принят в опытную эксплуатацию на 1 год, до конца опытной эксплуатации привести ЛСО в соответствие с Положением о системах оповещения в части требований к защите информации), в обществе не проведена комплексная проверка готовности локальной системы оповещения населения комиссией с участием территориального органа МЧС России.

По данному факту главным специалистом – экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Саратовской области в отношении ПАО «Саратовский НПЗ» составлен протокол от 18 апреля 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Признавая общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения мировой судья судебного участка № 9 Заводского района города Саратова в постановлении от 10 июля 2025 года указал, что ПАО «Саратовский НПЗ» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, выразившееся в неведении в постоянную эксплуатацию локальной системы оповещения, непроведении комплексной проверки готовности локальной системы оповещения населения комиссией с участием территориального органа МЧС России.

Кроме того, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении согласно вышеуказанному протоколу послужили установленные в ходе проверки факты отсутствия сопряжения локальной системы оповещения общества с муниципальной или региональной системой оповещения населения, а также не поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, его нахождение в аварийном состоянии.

Установив, что реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области не завершена, подлежит введению согласно плану поэтапной реконструкции региональной системы оповещения населения на 2012-2025 годы в эксплуатацию в ноябре 2025 года, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения в части отсутствия сопряжения локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой. 

Установив, что защитное сооружение снято с учета в установленном порядке, мировой судья также пришел к выводу об отсутствии основания для привлечения общества к административной ответственности по факту не поддержания указанного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию, в связи с нахождением защитного сооружения в аварийном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 3 статьи 9 указанного выше Федерального закона организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил создаются, в том числе локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

Мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил (пункт 5 Правил).

На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения (пункт 7 Правил).

На третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию (пункт 11 Правил).

Мероприятия по созданию и реконструкции локальных систем оповещения населения устанавливаются решением руководителя организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», при этом разрабатывается проектно-техническая документация, указанная в пункте 7 настоящих Правил, за исключением сметы на создание системы оповещения населения, и утверждается должностным лицом такой организации, на которое возложены соответствующие полномочия (пункт 12 Правил).

Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 13).

Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет, в том числе регулярного проведения проверок наличия и готовности технических средств оповещения системы оповещения населения в соответствии с проектно-технической документацией (подпункт «в» пункта 15 Правил).

Согласно пункту 17 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, контроль за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения осуществляется в ходе комплексных и технических проверок, проводимых в порядке согласно приложению. 

В соответствии абзацем первым пункта 4 Приложения к вышеуказанным Правилам «Порядок проведения комплексных и технических проверок готовности систем оповещения населения» комплексные проверки готовности локальных систем оповещения населения проводятся эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией, назначаемой руководителем организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», с участием территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60567), утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах (пункт 5 Положения).

Системы оповещения населения создается, в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (пункт 7 Положения).

КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (пункт 8 Положения).

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению (пункт 10 Положения).

Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 16 Положения).

Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно, в том числе руководителями организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения (пункт 18 Положения).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19 Положения).

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (пункт 25 Положения).

Готовность систем оповещения населения достигается:

регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;

своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26 Положения).

С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся, в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября (пункт 27 Положения).

ГОСТ Р 22.7.05-2022 распространяется на локальные системы оповещения (далее - ЛСО), создаваемые организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности (далее - объекты), последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Настоящий стандарт определяет общие требования к ЛСО при их создании (реконструкции, техническом перевооружении) и эксплуатации.

Общими требованиями определено, что ЛСО создают и поддерживают в постоянной готовности организации, эксплуатирующие объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (пункт 4.1).

Требования к созданию (реконструкции, техническому перевооружению) ЛСО (пункт 4.14).

После проведения работ по сопряжению ЛСО с МСО (РСО) заказчик представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (при сопряжении с МСО), или в территориальный орган МЧС России, на территории которого расположен объект (при сопряжении с РСО), уведомление об окончании работ по сопряжению ЛСО с МСО (РСО), готовности к проведению и сроках проведения испытаний, составе приемочной комиссии.

Приемка работ по сопряжению ЛСО с МСО (РСО) может быть проведена до сдачи ЛСО в эксплуатацию (пункт 4.17).

Для проведения испытаний ЛСО должна быть разработана ПМИ в соответствии с ГОСТ Р 59792 (пункт 4.18).

Для принятия ЛСО в постоянную эксплуатацию необходимо провести предварительные испытания, опытную эксплуатацию и приемочные испытания, по результатам которых оформляют протоколы и акт приемки ЛСО в эксплуатацию.

Заказчик определяет стадии и время проведения испытаний ЛСО (пункт 4.19).

Требованиями к проведению предварительных испытаний ЛСО предусмотрено, что основанием для проведения предварительных испытаний системы ЛСО является распоряжение (приказ) руководителя объекта о создании приемочной комиссии, в котором определены состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи проведения предварительных испытаний, обязанности должностных лиц из состава комиссии (пункт 4.20.1).

Требования к проведению опытной эксплуатации ЛСО предусмотрено, что во время опытной эксплуатации необходимо вести рабочий журнал, в который заносят сведения о проводимых технических проверках, отказах, сбоях, аварийных ситуациях, проводимых корректировках в настройках ТСО и специального программного обеспечения. Сведения фиксируют в журнале с указанием даты и ответственного лица. В журнал могут быть занесены замечания персонала по удобству эксплуатации ЛСО (пункт 4.21.1).

Опытная эксплуатация должна быть проведена в срок до трех месяцев.

По результатам опытной эксплуатации принимают решение о возможности (или невозможности) предъявления ЛСО на приемочные испытания. Работа завершается оформлением акта о завершении опытной эксплуатации и допуске системы к приемочным испытаниям (пункт 4.21.2).

Требованиями к проведению приемочных испытаний ЛСО предусмотрено, что для проведения приемочных испытаний назначают комиссию под руководством руководителя организации, эксплуатирующей объект (пункт 4.22.1).

Согласно пункту 4.22.3 Требований к проведению приемочных испытаний ЛСО приемочные испытания должны включать следующие проверки:

- работоспособности всех оконечных средств оповещения, включенных в ЛСО;

- сопряжения ЛСО с муниципальной системой оповещения;

- работы персонала в диалоговом режиме;

- комплектности и качества ЭД.

На основании протоколов испытаний делают заключение о соответствии системы оповещения требованиям ТЗ, ПСД и возможности оформления акта приемки ЛСО в постоянную эксплуатацию (пункт 4.22.7).

Работа должна быть завершена оформлением акта о приемке ЛСО в постоянную эксплуатацию, на основании которого издают приказ руководителя ОПО о вводе ЛСО в эксплуатацию (пункт 4.22.8).

На принятую в постоянную эксплуатацию ЛСО оформляют паспорт (пункт 4.22.9).

Обязанность по созданию локальной системы оповещения в ПАО «Саратовский НПЗ» в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О гражданской обороне», не оспаривается. Такая система создана и используется.

Согласно протоколу, утвержденному 26 августа 2022 года, ЛСО ПАО «Саратовский НПЗ», проведены испытания и проверка работоспособности системы.

Согласно акту по результатам работы комиссии по приемке локальной системы оповещения в эксплуатацию от 26 августа 2022 года указанная система введена в опытную эксплуатацию сроком на один год.

Согласно акту от 01 сентября 2022 года строительно-монтажные работы локальной системы оповещения населения ПАО «Саратовский НПЗ» завершены в апреле 2022 года. 

В соответствии с приказом ПАО «Саратовский НПЗ» от 25 августа 2023 года продлен срок опытной эксплуатации локальной системы оповещения ПАО «Саратовский НПЗ», утвержденный протоколом испытаний и проверки работоспособности ЛСО от 26 августа 2022 года сроком на один год, с 27 августа 2023 года по 27 августа 2024 года.

В соответствии с приказом ПАО «Саратовский НПЗ» от 26 августа 2024 года продлен срок опытной эксплуатации локальной системы оповещения ПАО «Саратовский НПЗ» сроком на один год, с 28 августа 2024 года по 28 августа 2025 года.

Согласно акту комплексной технической проверки локальной системы оповещения ПАО «Саратовский НПЗ» от 06 марта 2025 года такая проверка проведена 05 марта 2025 года.

Письмом МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2024 года ПАО «Саратовский НПЗ» сообщено, что Правительством Саратовской области принято решение о строительстве региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения на базе «Марс-Арсенал». Монтаж муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения планируется осуществлять также на базе «Марс-Арсенал». Существующая локальная система оповещения ПАО «Саратовский НПЗ» не будет с ней сопрягаться. Обществу предложено принять соответствующее решение для выполнения требований приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи с массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365. 

Согласно письму управления региональной безопасности Правительства Саратовской области от 30 октября 2024 года согласовано сопряжение локальной (объектовой) системы оповещения населения ПАО «Саратовский НПЗ» с пунктом управления муниципального уровня, обществу направлены технические условия на подключение (присоединение) ЛСОН к региональной системе оповещения населения, указано, что завершение реконструкции региональной системы оповещения населения Саратовской области ввод ее в опытную эксплуатацию планируется в первом полугодии 2025 года. 

Согласно письму Управления региональной безопасности Правительства Саратовской области от 19 мая 2025 года в соответствии с планом поэтапной реконструкции региональной системы оповещения населения Саратовской области на 2012-2025 годы, утвержденным распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года № 404-Пр «Об утверждении плана поэтапной реконструкции региональной системы оповещения населения Саратовской области на 2012-2025 годы», ввод в эксплуатацию региональной системы оповещения населения Саратовской области запланирован в ноябре 2025 года.

Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения выражается в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования систем оповещения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Признавая общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении не указано мотивированное решение по делу, а именно: в чем выражается вина общества в связи с не введением в постоянную эксплуатацию локальной системы оповещения на предприятии.

При этом ни протокол об административном правонарушении, ни приложенные к протоколу материалы, в частности, акт выездной проверки, исходя из содержания формулировок меняемого нарушения, не содержали сведения о не приведении обществом локальной системы оповещения в соответствие с конкретными требованиями о защите информации, как об этом указано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Содержит указание на не введение обществом локальной системы оповещения в постоянную эксплуатацию в нарушение требований Правил № 769 и требований ГОСТ 22.7.05-2022 к проведению приемочных испытаний локальной системы оповещения.

Между тем вышеизложенные требования к проведению приемочных испытаний локальной системы оповещения, помимо проверки работоспособности всех оконечных средств оповещения, включенных в локальную систему оповещения, предусматривает проведение проверки сопряжения локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения, работы персонала в диалогом режиме и комплектности и качества эксплуатационной документации, после чего на основании протоколов испытаний дается заключения о соответствии системы оповещения требованиям технического задания, проектно-сметной документации и возможности оформления акта приемки локальной системы оповещения в постоянную эксплуатацию.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изложенное не позволяет судье придти к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых сделан вывод о вине общества в совершении административного правонарушения в части вменяемого бездействия, выразившего в не введении системы оповещения в постоянную эксплуатацию

При таком положении, учитывая, что комплексная проверка с участием представителя территориального органа МЧС России проводится после введения локальной системы оповещения в постоянную эксплуатацию, нельзя также сделать вывод о доказанности обстоятельств, свидетельствующих о не проведении такой проверки по вине общества.

С учетом установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности (девяносто календарных дней), возможность отменить постановление мирового судьи с возвращением дела на новое рассмотрение, утрачена.

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района города Саратова от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья А.И. Февралева