дело №12-381/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в сумме 150 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование поданной жалобы указал, что в данном случае причиной совершения административного правонарушения явились сложившиеся отношения в области маршрутных перевозок в г. Рубцовске, а именно, между Администрацией г. Рубцовска и зарегистрированными в качестве перевозчиков организациями и иными организациями, имеющими право на осуществление данной деятельности, противоречат Федеральному закону №220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...» в части не проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок и выдачи карт маршрута регулярных перевозок, т.е. ст.ст. 19, 21 указанного закона. В нарушение действующего законодательства Администрация г. Рубцовска, как основной регулятор в сфере маршрутных перевозок, использует схему, в которой перевозчиком на маршруте №10 является МУПАТП г. Рубцовска, которому Администрацией г. Рубцовска выдано свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту №10 и карта маршрута . МУПАТП г. Рубцовска, не имеющее в настоящее время транспортных средств и находящееся в стадии банкротства, фактически выступает в качестве посредника, продающего право на обслуживание маршрутов иным организациям, имеющим лицензию на осуществление указанного вида деятельности, в том числе и ИП ФИО1, путем заключения с ними договоров на обслуживание маршрутов, а также сопутствующих договоров об оказании услуг по проверке технического состояния транспортных средств и об оказании услуг по предрейсовому осмотру водителей. При этом конечным организациям, заключившим указанный договор, в данном случае ИП ФИО2, выдается карта маршрута, в которой перевозчиком указывается организация посредник, в данном случае МУПАТП. Иного порядка осуществлять деятельность по перевозке пассажиров организациями, имеющими право на осуществление данного вида деятельности по маршруту №10, на момент составления протокола об административном правонарушении от *** в г. Рубцовске не существовало. При проведении проверки проверяющим лицам ФИО1 была предъявлена карта маршрута №10 , выданная Администрацией г. Рубцовска в адрес МУПАТП г. Рубцовска, что отражено в постановлении . Т.е. ИП ФИО1 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по маршруту в том порядке, который в настоящее время в противоречие действующему законодательству установлен Администрацией г. Рубцовска, не приводящей его в соответствие с Федеральным законом №220 на протяжении многих лет. Также в нарушение ст.21 Федерального закона №220 Администрацией г. Рубцовска до сих пор не проведено конкурса на обслуживание маршрута №10 г. Рубцовска, что не позволяет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям получить на законном основании и оформленные надлежащим образом свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №10 и соответствующей карты маршрута регулярных перевозок. При принятии решения о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности не были учтены обстоятельства, подлежащие выяснению и свидетельствующие о том, что ИП ФИО1 были предприняты все зависящие от него действия для осуществления транспортных перевозок по указанному маршруту. Полагал, что в виду отсутствия возможности для соблюдения правил и норм в связи с порядком, действующим до настоящего времени на территории административного образования г. Рубцовска, и противоречащим федеральному законодательству, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ИП ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме. 

Защитник Крупин Д.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в процессуальных документах, составленных гл.инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности является правонарушение, выявленное в ходе проведения планового (рейдового) задания, на основании приказа от ***. Указанный приказ выдан начальником управления Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании ч.б ст. 3.1 ФЗ 259, и приказа Минтранса №180 от 03.06.2015. В соответствии со ст. 13.2 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля..» проведение планового (рейдового ) осмотра не может быть основанием для привлечения юр.лица или ИП к административному наказанию а являются только поводом для проведения внеплановой проверки. В соответствии с п. 3 ст. 13.2 ФЗ №293 Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. Таким образом дорожно- транспортной инспекцией нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, что влечет за собой отмену ее результатов, т.к. согласно части 3 статьи 26.2 КоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Главный государственный инспектор Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит, пояснила, что правонарушение было выявлено в ходе поведения планового (рейдового) задания, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ. Никаких дополнительных внеплановых проверок в данном случае не требуется. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтвержден, постановление по делу об административном правонарушении является законным. 

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела установлено, что ***. в 14 час. 50 мин. по адресу ... при осуществлении планового (рейдового) задания на основании приказа от *** в ходе осмотра транспортного средства принадлежащего ИП ФИО1 (договор аренды б\н от ***.), осуществляющего перевозку пассажиров транспортом общего пользования по маршруту №10 «Оптовый Рынок - Вокзал- Универсам», акт от ***., выявлено использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. 

При проведении рейдовых мероприятий была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок , в данной карте не указаны: дата выдачи, срок ее действия, выдана перевозчику МУПАТП г. Рубцовска. 

Карта маршрута регулярных перевозок, оформленная в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, выданная перевозчику ИП ФИО1, представлена не была. 

Постановлением главного государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 259-ФЗ " Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" 

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3 ст. 17 указанного Федерального закона).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч. 3 ст. 35 указанного Федерального закона).

В статье 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок. В части 4 данной нормы приведен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в карте маршрута, в том числе наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- копией приказа о проведении планового (рейдового) задания от ***;

- копией акта от ***, в котором указано, что *** в 14 час. 50 мн. По адресу ... проведена проверка транспортного средства , под управлением М., владельцем транспортного средства указан ФИО1, также предъявлен путевой лист от ***, выданный ИП ФИО1 На указанном транспортном средстве осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту №10 «Оптовый рынок - Вокзал - Универсам". В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует карта маршрута, имеются нарушения в заполнении путевого листа, отсутствуют сведения об адресе перевозчика, не расшифровано имя, отчество перевозчика, ОТС марки транспортного средства, ОТС, время, дата выезда со стоянки транспортных средств, отсутствуют сведения о номере телефона перевозчика с приложением фототаблицы;

- копией путевого листа , действующим с *** по ***;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства 

- копией договора безвозмездного пользования транспортным средством от ***, 

- копией водительского удостоверения на имя М.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФИО1;

- копией договора субаренды транспортного средства с экипажем от ***, заключенным между ПМУПАТП и ИП ФИО1, согласно которому на субарендодателе (ИП ФИО3) лежит обязанность осуществлять перевозку пассажиров на маршрутах субарендатора с выполнением условий лицензирования пассажирских перевозок;

- копией договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортного средства от *** ;

- копией договора от *** об оказании услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей, заключенной между МУПАТП и ИП ФИО1;

- справкой, выданной на ИП ФИО1 с указанием сведений о базовой доходности;

- копией лицензии от *** на имя ФИО1;

- протоколом об административном правонарушении от ***, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Таким образом, выводы надзорного органа о том, что отсутствие у ИП ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок, для осуществления им регулярных перевозок по соответствующему маршруту, является нарушением требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" и влечет ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии вины ИП ФИО1 в осуществлении им регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршруту №10 «Оптовый Рынок - Вокзал- Универсам» без карты маршрута регулярных перевозок, поскольку в нарушение ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ Администрацией г. Рубцовска не был проведен конкурс на обслуживание маршрута №10 г. Рубцовска, что не позволило ему получить на законном основании и оформить надлежащим образом свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №10 и соответствующей карты маршрута регулярных перевозок, судом отклоняются. Поскольку, в данном случае законом возложена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, на перевозчика- ИП ФИО1 В отсутствие надлежаще оформленной и выданной ему карты маршрута регулярных перевозок перевозчик не должен был осуществлять деятельность по перевозке пассажиров. 

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ИП ФИО1 материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным, доводы защитника о том, что нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, поскольку нарушение было выявлено в ходе проведения планового (рейдового ) осмотра на основании приказа от ***, судья считает основанными на неправильном понимании закона. 

В ходе привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание назначено на основании положений ст.ст. 4.2, 4.3, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, при наличии отягчающих обстоятельств по делу- повторное совершение однородного правонарушения (постановление от 09.09.2019 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ), при отсутствии смягчающих обстоятельств, в пределах санкции статьи с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Поскольку ИП ФИО1 ранее привлекался за совершение однородного правонарушения (ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ), оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имелось. 

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности является правом, а не обязанностью должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Административное правонарушение совершено в сфере правоотношений, регулирующихся Федеральным законом от 13.07.2015 №220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок

Учитывая характер правонарушения, охраняемые законом общественные отношения, в сфере которых совершено данное правонарушение, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от *** не выявлено.

Руководствуясь п.1, ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович