Дело № 12-153/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КОН» на постановление № 244 от 09 января 2020 года заместителя главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «КОН», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в отсутствие законного представителя юридического лица, которому права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области Б. № 244 от 09 января 2020 года общество с ограниченной ответственностью «КОН» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначена административное наказание в виде штрафа в сумме 150000 рублей, в связи с нарушением Обществом требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник юридического лица обратился с жалобой, в которой, не оспаривая виновность Общества в совершении вменяемого правонарушения, указывает на несоразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению. Просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф ниже низшего предела в связи с тем, что должностным лицом при назначении наказания не учтены в полной мере все обстоятельства рассматриваемого дела, совокупность смягчающих обстоятельств, а также тот факт, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности, при этом к моменту рассмотрения дела, Обществом выполнен комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

От защитника юридического лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, потерпевшей, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. 

В соответствии с п. 43 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п. 55 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 57 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В соответствии с п. 20 Правил №390, пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 61 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу п. 63 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно п. 480 Правил № 390, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

В силу требований п. 7 таб. 2 СП 3.13130-2009, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Из материалов дела следует, что 13.12.2019 года прокуратурой города Магадана с участием специалиста - старшего инспектора ОНД и ПР по г.Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении ООО «КОН», в помещениях магазина «От и До», расположенного по адресу: 

<

...> д. 96.В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - помещения второго этажа не оборудованы средствами противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре; - не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (табло «выход» над центральным выходов отсутствует); - не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного провода и не организовано проведение проверка работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (не представлены акты проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода); - не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (не представлен акт перекатки пожарных рукавов); - не обеспечено расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (огнетушитель, установленный на первом этаже, расположен не на видном месте – за торговым прилавком); - не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны; - не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (системы АПС, СОУЭ); - не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки (не представлены акты проверок работоспособности системы АПС, СОУЭ); - не обеспечено в соответствии с годовым планом – графиком и сроками выполнения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (не представлены договор на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ и акты технического обслуживания систем АПС, СОУЭ). Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области Б. № 244 от 09.01.2020 года ООО «КОН» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Вина ООО «КОН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановление заместителя прокурора города Магадана от 19 декабря 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; - поручением о проведении проверки от 28.11.2019 года; - копией решения о проведении проверки от 12.12.2019 года; - копией акта проверки от 13.12.2019 года; - копией свидетельства из ЕГРП от 30.07.2014 года; - копией решения участника №1 от 07.11.2013 года; - копией Устава ООО «КОН»; - копией договора аренды от 01.01.2018 года с актами приема-передачи части нежилого помещения и дополнительными соглашениями от 01.10.2018 года; - выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «КОН». В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Оценив собранные в деле доказательства, прихожу к выводу, что они являются последовательными, непротиворечивыми, и обосновано признаны должностным лицом допустимыми доказательствами и приняты за основу установления факта совершения правонарушения. Должностным лицом дана правильная оценка собранным по делу письменным доказательствам, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «КОН» и правильно квалифицировало действия юридического лица по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении дела сроков привлечения ООО «КОН» к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

При указанных обстоятельствах, ООО «КОН» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, доказательствам по делу дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом административного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ штраф был назначен в размере 150000 рублей, в рамках предусмотренной санкции.

Вместе с тем, по мнению судьи, имеются основания для изменения постановления, в части назначенного юридическому лицу наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью применения справедливого и соразмерного административного наказания, с учётом характера и степени общественной опасности, отсутствия наступивших последствий, суд, на основании оценки совокупности установленных обстоятельств, считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, при этом, исходит из следующего.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, последующее поведение юридического лица после совершения правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает возможным применить положение ст. 4.1 КоАП РФ и изменить постановление по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области Б. № 244 от 09 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КОН», изменить.

Считать общество с ограниченной ответственностью «КОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 75000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г.Магадана по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Магаданской области Б. № 244 от 09.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КОН» – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОН», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Ефремов О.Б.