Дело № 2а-1281/2021 

74RS0028-01-2021-001670-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Шеломенцевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указали, что являются собственником по 1/2 доле в праве на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС 17 декабря 2020 года они обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 791 кв.м для перераспределения и присвоения адреса, в удовлетворении которого им было отказано. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка выражен в письме НОМЕР от 15 января 2021 года, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" и в зоне П2 "Коммунально-складская зона", однако, приложений с графическим изображением указанных зон и наложением на них к ответу не представлено. Кроме того, в оспариваемом ответе неверно указаны площадь земельной участка и предположительная площадь увеличения. Просят признать незаконным отказ в утверждении схемы земельного участка по адресу: АДРЕС", выраженный в ответе НОМЕР от 15 января 2021 года, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 791 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и ФИО2, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (л.д.4-6).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 извещены, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 49).

Представитель административных истцом ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 27).

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 28). В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 639-МО от 19.12.2012, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 79-МО от 23.12.2020, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" и зоне П2 "Коммунально-складская зона", то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Поскольку в соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС выраженный в ответе НОМЕР от 15 января 2021 года, является законным и обоснованным. Таким образом, требования административных истцов удовлетворению не подлежат (л.д. 19).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 1/2 доле в праве на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР, соглашений об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Копейского городского округа НОМЕР (л.д. 7-8, 31-34).

17 декабря 2020 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС площадью 791 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка (л.д. 9, 10).

На указанное заявление 15 января 2021 года административным истцам был дан ответ за номером 546-пс, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС неоднократно перераспределялся, общая площадь земельных участков, образованных из исходного путем перераспределения, составляет 1997 кв.м. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения на 391 кв.м будет являться нарушением требований пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа НОМЕР от 19.12.2012, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа НОМЕР от 23.12.2020, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" и зоне П2 "Коммунально-складская зона", то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (л.д. 11).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса. 

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пп. 14 и 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа. 

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В обоснование позиции, изложенной в обжалуемом ответе, административным истцом представлена выкопировка из правил землепользования и застройки Копейского городского округа, из которой усматривается, что испрашиваемый земельный участок пересекает зоны Ж1 и П2 (л.д. 20, 30).

Административными истцами в материалы дела представлен межевой план, из которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, поставленный на кадастровый учет в установленном законом порядке, границы территориальных зон не пересекает (л.д. 35-48). 

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что восточная граница испрашиваемого земельного участка является продолжением восточной границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, который территориальные зоны не пересекает (л.д. 10).

Точка 3 испрашиваемого земельного участка имеет координаты КООРДИНАТЫ (л.д. 10), точка Н2 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР имеет аналогичные координаты (л.д. 42).

Таким образом, суд не может придти к д выводу о том, что границы испрашиваемого административными истцами земельного участка пересекают границы территориальных зон Ж1 и П2.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Л-вых об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 15 января 2021 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: