... 

Дело 12-109/ 2018 г.

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 09 апреля 2018 года, которым ... АО «...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО ФИО2 от 09 апреля 2018 года ФИО1 был привлечен к административному штрафу в размере 30 000 рублей по ст.20.30 КоАП РФ за то, что он, являясь должностным лицом – ... АО «...» допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса «...», а именно не обеспечил в полном объеме принятие мер по приведению в соответствии с требованиями Правил по обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и положение Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

С указанным постановлением мирового судьи не согласился ФИО1, обратившись с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении него прекратить, в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ. В доводах жалобы указал, что при вынесении постановления мировым судьёй не были учтены положении части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку в отношении него было составлено восемь протоколов об административном правонарушении в рамках одной проверки. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 жалобу поддержали, привели доводы, изложенные в ней. В дополнении указали, что Акт категорирования составлен с ошибкой, по данному участку месторождения не обоснованно присвоена категория низкая, в связи с чем они не обязаны проводить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта. В настоящее время проводится работа по снятию такой категории. По указанным нарушениям в акте проверки ФИО1 ежегодно вносит в программу на утверждение, но в виду недостаточности финансирования, отклоняют его предложения. 

В судебное заседание инспектор ОЛРР по г. Ноябрьску Отдела Росгвардии ЯНАО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен. От должностного лица поступил письменный отзыв, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы заявителя, его представителя, с учетом позиции должностного лица, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Из п.6.2 Устава АО «...», выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «...» является добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа». 

Из материалов дела усматривается, что общество, главным специалистом по инженерно-техническим средствам охраны которого является ФИО1, является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Из статьи 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Из Акта проверки № год от 22 марта 2018 года следует, что ... относится к низкой категории топливно-энергетического комплекса. На момент рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанции категория не снята, несмотря на доводы ФИО1 и переписку по этому поводу с Минэнерго РФ. 

В ходе плановой выездной проверки объектов топливно-энергетического комплекса общества, ... которого является ФИО1, должностными лицами отдела Росгвардии по ЯНАО выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированных объектов топливно-энергетического комплекса общества. Перечень данных объектов и выявленных нарушений приведен в обжалуемом судебном акте.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ... ФИО1, 22.03.2018 года протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3), и привлечения его 09.04.2018 к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д.51-58).

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом от 20.04.2012 года № о принятии ФИО1 на работу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении названного лица главным специалистом по инженерно-техническим средствам охраны общества, свидетельством о регистрации АО «...», о постановке на налоговый учет, Устава, выписки из ЕГРЮЛ, Актом проверки № от 22 марта 2018 года, предписанием от 22.03.2018 года, доводами ФИО1, изложенных в своих объяснениях и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние главного специалиста по инженерно-техническим средствам охраны общества квалифицировано по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту - Закон № 256-ФЗ).

Под субъектом топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (ст.2Закона № 256-ФЗ).

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (объекты высокой, средней и низкой категории опасности) (ч. 1, 2 ст.5Закона № 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст.5Закона № 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст.5Закона № 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст.2Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Категория, присвоенная объектам топливно-энергетического комплекса: низкая.

Из материалов дела усматривается, что Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ЯНАО в соответствии с пунктами № Плана проведения Отделом Росгвардии по ЯНАО плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год в период с 12 марта по 22 марта 2018 года.

22 марта 2018 года проведены мероприятия по проверке объекта топливно-энергетического комплекса – ... АО «...».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № субъектом топливно-энергетического комплекса, в том числе:

- в нарушение п.п. «а», п. № постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекс, отсутствует персонал физической защиты;

- в нарушение пункта № Правил отсутствует противотаранное заграждение;

- в нарушение п.п. «а» п. № Правил плотно просматриваемого ограждения выполнено не из сварной металлической (стальной) сетки или решетки, а из сетчатого ограждения на основе витой сетки (рабица);

- в нарушение п. № Правил основное просматриваемое ограждение на тараноопасных направлениях не установлено на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;

- в нарушение п.п. «б» п. № Приложения № постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее -Приложение № Правил) отсутствует дополнительное ограждение;

- в нарушение п.п. «б» п. № Приложения № постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее -Приложение № Правил) отсутствует запретная зона;

- в нарушение п.п. «в» пункта № Приложения № Правил отсутствуют постовые будки;

- в нарушении п.п. «г» п.№ Приложения № Правил отсутствуют средства защиты оконных и дверных проемов уязвимых мест; 

- в нарушение п.п. «а» п. № Приложения № Правил отсутствует контроль пропускной пункт для прохода людей;

- в нарушение п.п. «а» п. № Приложения № Правил отсутствует система охранной сигнализации;

- в нарушение п.п. «б» п. № Приложения № Правил отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели;

- в нарушение п.п. «г» п. № Приложения № Правил отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;

- в нарушении п.п. «а» п.№ Правил система контроля и управления доступом не может обеспечить выполнение предъявляемых к ней требований, так как отсутствует на объекте;

- в нарушение п. № Правил на объекте ТЭК не применяются технические средства досмотра;

- в нарушение п.п. «а» п.№ Правил периметр территории объекта не оборудовано системой охранного телевидения;

- в нарушении п. № Правил на объекте ТЭК не применяется система оперативной связи;

- в нарушение п. № Приложения № Правил отсутствует охранное освещение.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ... АО «...» ФИО1 протокола № от 22 марта 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей20.30КоАПРФ, и привлечения его 09 апреля 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Должностной инструкцией ФИО1 установлено, что он как главный специалист определяет основные направления развития инженерно-технических средств охраны и проведение единой технической политики обеспечения безопасности на объектах Общества, разрабатывает руководящие и регламентирующие документы по внедрению техническому обслуживанию комплексов ИТСО на объектах, контролирует их исполнение, разрабатывает, и проводит организационные мероприятия по внедрению техническому обслуживанию комплексов инженерно-технических средств охраны. С учетом разработанных мероприятий определяет приоритет направления развития ИТСО, осуществляет сбор, анализ, накопление и систематизацию информации касающейся вопросов ИТСО с целью выработки и принятия решений и мер по обеспечению защиты объектов, участвует в разработке исходных данных, технических требований оборудованию объектов ИТСО, а также в приемке монтажных пусконаладочных работ при установке ИТСО, координирует работу по проектированию, поставке и сервисному обслуживанию ИТСО, контролирует проведение работ по оснащению и техническому обслуживанию комплексов ИТСО на объектах Общества, курирует договор по техническому обслуживанию и текущему ремонту ИТСО на объектах Общества.

Деяние ФИО1 квалифицировано по статье20.30КоАПРФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи24.1КоАПРФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей2.4КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ... АО «...» ФИО1, который относится к категории руководителей, будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей20.30КоАПРФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На основании ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вынесение определения об объединении материалов в одно производство предусмотрено положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, если установлено, что лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Направив восемь актов проверок с нарушением требований законодательства о нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, ФИО1 совершила восемь отдельных действий - административных правонарушений, предусмотренных ст.20.30 КоАП РФ. При этом факт выявления нарушений в ходе одной проверки в данном случае правого значения не имеет.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного деяния малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется с учетом нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО ФИО2 от 09 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий ... 

...

... 

... 

... 

... 

...