Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-1872/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она гражданка Республики Азербайджан, с июня 2012 г. проживает в России.

В Астрахани с ней проживают супруг - гражданин Российской Федерации ФИО3, дочь -ФИО4, сын ФИО4.

В ноябре 2017 г. она обратилась в УМВД по Астраханской области в Управление по вопросам миграции через отдел по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г. Астрахани с заявлением и необходимыми документами и справками для выдачи вида на жительства.

Примерно 11 мая 2018 года к ней домой пришел участковый уполномоченный объяснил, что у нее имеется отказ в предоставлении вида на жительство. 

15 мая 2018 года она съездила в ОРВР УВМ УМВД России по Астраханской области, где получила сообщение от 03 мая 2018года №75/р/57, что УМВД России по Астраханской области принято решение №811/17 от 27 апреля 2018 года об отказе выдачи вида на жительства на основании п.п. 8 п.1, ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 -ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации..

Считает решение УМВД по Астраханской области от 27 апреля 2018 года № 811/17 незаконным, нарушающим ее права и свободы, поскольку административный ответчик отказал ей в виде на жительства сославшись на то, что у нее нет дохода или то, что она не может подтвердить его, однако у неё имеется доход, она представляла справки о доходах.

Согласно справке о доходах физических лиц от 18 мая 2018 года по форме 2 - НДФЛ за 2017 год ФИО2 получала доход в размере 10000 руб., а ныне занимается предпринимательской деятельностью, зарабатывает примерно 45000 руб., не считая доход мужа ФИО3о и пособия по уходу за ребенком, в связи с чем оснований для отказа в выдаче ей вида на жительство по указанному в решении основанию не имелось.

Административный истец просит суд признать незаконным решение УМВД по Астраханской области от 27 апреля 2018 года № 811/17 об отказе в виде на жительство в Российской Федерации и обязать выдать вид на жительство в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 к. не явилась, надлежаще извещены, причины не явки суду не известны. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, представил возражения и заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как выяснено в судебном заседании, 03 ноября 2017 года в УМВД России по Астраханской области обратилась иностранная гражданка Республики Азербайджан ФИО2 к. с заявлением о выдаче вида на жительство. 

В пункте 10 заявления «Сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подаче заявления» ФИО2 к. указала, что в период с декабря 2016 года по март 2017 года работала в качестве секретаря в ООО «Эксперт Право», в период с апреля 2017 года по настоящее время работает в качестве секретаря в ООО «МасПрофи». В пункте 11 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения временного проживания» ФИО2 к. указала в качестве такового доход по основному месту работы в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и единовременное пособие при рождении ребенка в размере 15512, 65 рублей. В подтверждение указанных доходов ФИО2 к. приложила к заявлению: справку о доходах физического лица за 2016 год от 31 декабря 2016 года от работодателя - ООО «Эксперт Право», справку о доходах физического лица за 2017 год от 24 октября 2017 года от работодателя - ООО «Эксперт Право», справку о доходах физического лица за 2017 год от 13 октября 2017 года от работодателя - ООО «МасПрофи», справку Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о выплатах за период с 01 декабря 2016 года по 04 августа 2017 года на имя ФИО2 к..

Иные сведения об имеющихся доходах и документы в их подтверждение ФИО2 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство не представлялись.

В пункте 8 заявления «Семейное положение» ФИО2 к. указала, что замужем. В пункте 9 заявления «Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)» ФИО2 к. указала в качестве членов семьи, проживающих совместно с ней, в том числе супруга - ФИО3 (который по сведениям заявления не работает), двух несовершеннолетних детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящихся на иждивении.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 -ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов на момент подачи ФИО2 к. заявления о выдаче вида на жительство был установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215.

В соответствии с пунктом 21.4 Административного регламента заявитель представляет в уполномоченный орган в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство, на срок предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 61 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов. Положение указанного пункта Административного регламента, что заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, изложенных в заявлении о выдаче вида на жительство, и документов, представляемых совместно с заявлением.

Так, подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений были подтверждены ФИО2 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство личной подписью в соответствующей графе заявления. Также она была предупреждена об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных статьей 9 Федерального закона №115-ФЗ.

Согласно пункту 68 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство.

Согласно пункту 75 Административного регламента при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство. Согласно пункту 77 Административного регламента решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 123 и 149 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017 года № 846 (вступил в законную силу 15 декабря 2017 года).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 9 Федерального закона №115- ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

С учетом представленных ФИО2 к. документов сотрудниками УВМ УМВД России по Астраханской области, рассматривающими заявление иностранного гражданина о выдаче вида на жительство, был произведен расчет финансовой возможности ФИО2 к. содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 30 января 2018 г. № 25-П величина прожиточного минимума в Астраханской области за IV квартал 2017 года (на дату подачи уведомления) составил: для трудоспособного населения - 9525 рублей; для детей - 9710 рублей.

Так, согласно справкам о доходах физического лица и справке о выплате единовременного пособия при рождении ребенка среднемесячный доход ФИО2 к. за десять месяцев (за период с декабря 2016 года по сентябрь 2017 года) составил 11 551 (одиннадцать тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль 27 (двадцать семь) копеек.

С учетом указанного среднемесячного дохода ФИО2 к. и состава семьи 4 человека (заявитель, неработающий супруг, двое детей) административным ответчиком принято решение от 27 апреля 2018 года об отказе в выдаче ФИО2 к. вида на жительство в соответствии с пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ в связи с невозможностью заявителя представить доказательства содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области (11 551, 27 рублей / 4 человека = 2880 рублей на человека в месяц).

В своем административном исковом заявлении ФИО2 к. указывает, что полагает оспариваемое решение незаконным и нарушающим ее права и свободы, поскольку она имеет достаточный доход для содержания себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума. 

При оказании государственных услуг и осуществлении возложенных функций и полномочий органы государственной власти, в частности УМВД России по Астраханской области, руководствуются принципом добросовестности исполнения сторонами своих обязательств. Качественная реализация государственным органом своих полномочий напрямую зависит от надлежащего выполнения заявителями государственных услуг возложенных на них обязанностей. 

Заявитель, действуя добросовестно в своих интересах, представляет в уполномоченный государственный орган все те необходимые сведения и документы, которые имеются в его распоряжении и которые будут достаточны для выполнения государственным органом своих функций и полномочий. Заявитель должен предполагать, что представление им неполных, неточных или несоответствующих действительности сведений или документов может повлечь принятие государственным органом отрицательного решения в отношении такого заявителя.

Отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязательств.

Как следует из формы заявления о выдаче вида на жительство, при рассмотрении заявления и принятии решения по нему уполномоченным государственным органом учитываются доходы, имеющие место на дату подачи заявления, что исключает возможность учета государственным органом, проводящим проверочные мероприятия по указанным заявителем сведениям, иных обстоятельств, отсутствующих на момент рассмотрения заявления и принятия решения по нему.

Как следует из заявления ФИО2 к. ее супруг - ФИО3 на дату подачи иностранной гражданкой заявления о выдаче вида на жительство трудовую или иную деятельность не осуществлял, доходов не имел. Доказательства обратного ФИО2 к. не были представлены как при подаче заявления о выдаче вида на жительство, так и в настоящем административном иске. Согласно административному иску и приложенным документам ФИО2 к. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19 марта 2018 года, что исключало возможность учета ее доходов от предпринимательской деятельности при рассмотрении заявления о выдаче вида на жительство от 03 ноября 2017 года. 

Оспариваемое решение не влечет для административного истца никаких правовых последствий, в том числе связанных с необходимостью выезда иностранного гражданина за пределы РФ. Данное решение не предполагает невозможность проживания истца в стране со своей семьей на иных законных основаниях. Кроме того, ФИО2 к. имеет действующее разрешение на временное проживание (срок действия до 23 ноября 2019 года), что свидетельствует о ее законном нахождении на территории РФ; она не лишена права повторно обратиться в органы внутренних дел. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии к тому достаточных оснований в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: