Дело № 2-1675/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К..

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: он на основании договора купли-продажи от 27.12.2014 года является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС. Рядом с указанным земельным участком пустырь, отсутствуют строения. Длительное время никем не обрабатывается. Каждый сезон возникает пожароопасная ситуация, пустырь горит. Истец обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения, после подготовки схемы обратился в администрацию КГО за её утверждением. 25.09.2018 года получил отказ с указанием на то, что из земель, на которые он претендует, возможно образование самостоятельных земельных участков. Также отказ содержит на указание подготовки схемы расположения земельного участка без учета земель с западной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Истец частично согласился с отказом и вновь обратился за схемой в межевую организацию, ему была подготовлена схема с иной конфигурацией земельного участка, планируемого к перераспределению. С вновь подготовленной схемой ФИО1 обратился в администрацию КГО за её утверждением, 01.03.2019 года вновь получил отказ, который ничем не отличается от предыдущего. Полагает отказ необоснованным, поскольку утверждение представленной им схемы расположения земельного участка не препятствует администрации КГО сформировать самостоятельный земельный участок для дальнейшего предоставления. Просит обязать администрацию КГО рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1590 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.5-6).

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО3 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поддержав отказ. 

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям. 

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений (п.2 ст.11.3 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые определены главой V.4 Земельного кодекса РФ (п.3 ст.11.7 ЗК РФ).

В частности, законодателем в статье 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 ст.39.29 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, чтоФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д.41-43).

29.08.2018 года истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для распределения (л.д.31).

Письмом от 25.09.2018 года НОМЕР администрация сообщила о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка в представленном виде со ссылкой на п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка, исключив из нее земли, прилегающие с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР (л.д.30).

06.02.2019 года ФИО1 вновь обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для распределения (л.д.37).

Письмом от 01.03.2019 года НОМЕР администрация вновь указывает на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по тем же основаниям (л.д.35).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в п.9 ст.39.29 ЗК РФ; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена.

При этом из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования.

Таким образом, подлежащий перераспределению земельный участок может быть образован самостоятельно без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая решение от 01.03.2019 года НОМЕР о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка администрация КГО исходила из положений пп.9 п. 9 ст.39.29, ст.11.9 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27.06.2017 года № 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Решение уполномоченного органа о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка основано на положениях пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечает требованиям действующего земельного законодательства, основания для возложения обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют. При этом права истца указанным решением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право ФИО1 на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в иске к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.