16MS0056-01-2024-004887-23

Дело № 12-369/2025

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, 

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

07 марта 2025 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Федорова А.Л. при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.,

с участием помощника прокурора Закировой А.Ф.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Мироновой В.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО15 на постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> по Советскому судебному району 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 и частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно в том, что она не обеспечила соблюдение установленного порядка проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, а также не обеспечила соблюдение лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), при осуществлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» лицензируемой медицинской деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров.

За данные административные правонарушения ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей в порядке положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с тем, что она не является субъектом данных административных правонарушений. 

На судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала, пояснила, что у нее в подчинении находится более одной тысячи человек, она регулярно совершает командировки в разные районы Республики Татарстан, в связи с чем ею была утверждена должностная инструкция, согласно которой соблюдение установленного порядка проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, а также обеспечение соблюдение лицензионных требований, было возложено на начальника административно-хозяйственного отдела ФИО2

Защитник на судебном заседании доводы жалобы также поддержала по аналогичным основаниям

Помощник прокурора Закирова А.Ф. возражала против удовлетворения жалобы. 

По итогам рассмотрения жалобы прихожу к следующему.

Судом установлено, что при проведении проверочных мероприятий выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, связанные в тем, что помещение для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» не соответствует установленным требованиям, используется для отдыха и приема пищи водителями.

В соответствии с пунктом 6 и подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение требований, предъявляемых к соискателю лицензии, в частности, требования о наличии помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам. 

Подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе, требование о соблюдении порядков проведений медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" (применяется в части, не противоречащей Приказу Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований"), которым утверждены Методические рекомендации "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»)" (далее – Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>), для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное):

- кушетка медицинская;

- письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф;

- прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; 

- прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; 

- алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; 

- столик для медицинского оборудования - 1 шт.; 

- шпатели медицинские - 10 шт.; 

- сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; 

- оборудованная комната для отбора биологических сред.

Помещение должно быть оборудовано средствами связи.

По результатам осмотра помещения, в котором проводятся предрейсовые медицинские осмотры и медицинские освидетельствования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», установлено наличие следующего оборудования: письменный стол (4 шт.), диван (5 шт.), кресло (2 шт.), офисный стул (3 шт.), холодильник, микроволновая печь, телевизор, полка пристенная, душевая кабина, навесной шкаф, раковина, вешалка напольная. Медицинские оборудование и приборы: анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе alcotest 6510, тонометр, термометр электронный, термометр ртутный (5 шт.) хранятся в кабинете №610 по основному месту работы штатной медицинской сестры ФИО3 

Таким образом, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» отсутствовало помещение и оборудование для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, соответствующее требованиям, предъявляемым Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>.

Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований утверждены Приказом Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н (далее - Приказ Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н).

В соответствии с пунктом 21 Приказа Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом, в том числе дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого, и иные сведения.

Вместе с тем в нарушение пункта 21 Приказа Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н в журналах предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» надлежащая информация о проведении соответствующих осмотров не указывалась. 

Так, в путевых листах 

<

номер изъят> (водитель ФИО4), №910 (ФИО5), №900 (ФИО6), №907 (водитель ФИО7) имелись отметки о прохождении 

<

дата изъята> предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, при этом соответствующая информация в журналах отсутствует.

Кроме того, в журналах предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров имеется запись о прохождении водителем ФИО8 медицинских осмотров 16 сентября 2024 года и 17 сентября 2024 года, при том что " водитель ФИО8 " уволен из «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» 13 сентября 2024 года.

Согласно пункту 25 Приказа Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра.

Однако в нарушение пунктов 21 и 25 Приказа Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н в журналах предрейсового медицинского осмотра и послерейсового медицинского осмотра, путевых листах дата проведения медицинских осмотров не соответствовала дате медицинского осмотра.

Так, в путевом листе ФИО9 от 20 августа 2024 года указаны сведения о прохождении предрейсового и послерейсового медицинских осмотров с подписью медсестры ФИО3, вместе с тем в период с 08 августа 2024 года по 28 августа 2024 года медсестра ФИО3 отсутствовала в связи с временной нетрудоспособностью. 

Данные обстоятельства установлены 

<

дата изъята>.

Вышеуказанные обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата изъята>; приказом от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>-л о назначении на должность; выпиской из реестра лицензий; актом осмотра от 

<

дата изъята>; информацией по результатам дистанционного проверочного мероприятия; письменными объяснениями ФИО3, должностной инструкцией медицинской сестры отделения транспортного обеспечения административно-хозяйственного отдела «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»; письменными объяснениями ФИО9, ФИО10, приказом о прекращении трудового договора с работником от 13 сентября 2024 года №213-К; приказом от 02 июля 2024 года №562-кл о предоставлении отпуска работнику. 

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; а также, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, выводы мирового судьи в части установления фактических обстоятельств совершения административного правонарушения являются обоснованными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении полно и всесторонне исследованы имеющиеся доказательства по делу, обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции статьей 11.32 и части 2 19.20 КоАП РФ и в соответствии с частью 2 статьи 4.4, пунктом 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей наиболее строгое административное наказание, то есть в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ФИО1 не является субъектом вмененных правонарушений, были рассмотрены мировым судьей и подлежат отклонению. Так, как верно установил судья первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной норме следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как следует из представленных доказательств, ФИО1, являясь руководителем учреждения, обладает организационно-распорядительными функциями, поскольку осуществляет руководство трудовым коллективом, формирует кадровый состав. Из объяснений ФИО1 также следует, что применение мер поощрения или награждения, наложение дисциплинарных взысканий в возглавляемом ею Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения относится к исключительным полномочиям ФИО1

При этом из представленных должностных инструкций начальника административно-хозяйственного отдела и начальника отделения транспортного обеспечения административно-хозяйственного отдела следует, что данные должности не обладают организационно-распорядительными полномочиями в полной мере, в том числе по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

Из представленных доказательств следует, что организационно-распорядительные полномочия, непосредственно связанные с соблюдением лицензионных требований, на кого-либо не возлагались.

Ссылка на то, что в вину привлекаемому лицу вменяется нарушение требований несуществующих Методических рекомендаций, также не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из раскрытого содержания пункта 4 раздела 2 данного документа, оно соответствует Методическим рекомендациям "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»)", утвержденным Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств", и ошибка в названии данных рекомендаций является очевидной опиской и не может влиять на факт наличия ил отсутствия в действиях должностного лица выявленных нарушений.

Как следует из содержания указанного Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, утвержденные Методические рекомендации регламентирует порядок предрейсовых медицинских осмотров, а, следовательно, вопреки доводам жалобы, являются обязательными к исполнению должностными лицами, на которых возложена обязанность контроля за проведением предрейсовых медицинских осмотров.

По этим же причинам ссылка на то, что вменяемое в нарушение ФИО1 отсутствие помещения и оборудования для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований водителей, является незаконным, поскольку данное указание прямо отсутствует в утвержденном Приказом Минздрава России от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>н «Порядке и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований", является необоснованной, так как указание на необходимость наличия такого помещения имеется в пункте 4 обязательного для исполнения Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств". 

Остальные доводы жалобы, указывающие на то, что иные выявленные нарушения связаны с халатным отношением к ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей отдельными работниками Бюджетного учреждения, находящимися у заявителя в подчинении, а также с тем, что в Бюджетном учреждении имеются должностные лица, в чьи должностные обязанности входит контроль за соблюдением порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя, лишь дополнительно косвенно подтверждают тот факт, что главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», то есть руководителем данного учреждения, обладающего организационно-распорядительными функциями, работа по соблюдению законодательства в рассматриваемой в настоящем производстве области должным образом не организована.

Иных нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> по Советскому судебному району 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесенное в отношении главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» ФИО1 ФИО16 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и в соответствии со статьями 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес для направления письменной корреспонденции: 443126, 

<

адрес изъят>).

Судья подпись Федорова А.Л.

Копия верна, судья Федорова А.Л.