Дело №12-103/2019

УИД 44 RS 0027-01-2019-000826-85 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2019 года г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Жохова С.Ю., 

рассмотрев административное дело по жалобе ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «ЭТМ» подало жалобу в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что :

- законом Костромской области от 20.04.2019 года № 537-ЗКО принят Кодекс Костромской области об административных правонарушениях. Утвержденный законом Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО утратил силу с 01.05.2019 года. Тем самым положение ч.1 ст. 12 кодекса Костромской области об административных правонарушениях от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО, по которой административной комиссией ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности с 1 мая 2019 года утратило законную силу; 

- органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия соответствующего решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства. Оборудование контейнерных площадок на территории муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО. Поэтому оператор не отвечает за содержание контейнерных площадок, за исключением момента их погрузки. Объективная сторона сменяемому ООО»ЭТМ» правонарушении состоит в действии, выраженном в ненадлежащем состоянии контейнерной площадки (переполнении контейнеров), что фактически не входит в обязанности регионального оператора и может свидетельствовать и не надлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по оборудованию мест накопления ТКО дополнительными контейнерами;

- в соответствии с п.5.1.1 Договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного между ОО «ЭТМ» и ООО «КостромаТеплоТранспорт Плюс», оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством РФ, Костромской области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Тем самым транспортирование ТКО в соответствии с действующим законодательством возлагается по договору на ООО «КостромаТеплоТранс Плюс»;

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОООР «ЭТМ» о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21 июля 2008 года нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) влечет наложение административного штрафа на граждан в размер от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 10000 рублей; на юридических лиц – от 20000 до 100 000 рублей.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 26 января 2017 года № 30 утверждены правила сбора и транспортирования твердых и жидких отходов на территории городского поселения город Нерехта. Согласно пункту 3.3 размела 3 правил периодичность удаления отходов определяется в соответствии со схемой очистки территории городского поселения, составленной с учетом численности населения, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованной с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в день. Вывоз ТКО осуществляется по графикам, согласованным с администрацией городского поселения город Нерехта до 11 часов 00 минут в летний период ( с 15 апреля по 15 ноября текущего календарного года) и до 14 час. 00 мин. в зимний период ( с 15 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года). Переполнение контейнеров не допускается. Удаление крупногабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В соответствии с двадцать первым абзацем части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, в частности, что при проектировании строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает правила сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах сбора, расположенных на придомовой территории. 

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Из представленных доказательств следуете, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> в ходе которого было установлено переполнение контейнеров, составлен акт №, составлена фототаблица на которой изображены контейнеры, переполнены мусором.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, по факту выявленного правонарушения, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут в (,,,), контейнеры переполнены. Таким образом, нарушены требования п.3.3 раздела 3 решения Совета депутатов городского поселения город Нерехта № 30 от 26 января 2017 года «Правил сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и жидких отходов на территории городского поселения город Нерехта».

По указанному факту в отношении ООО «ЭТМ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12 Кодекса.

Из представленных в суд доказательств следует, что между ООО «ЭТМ» и ООО «КостромаТеплоТранспорт плюс» заключен договор по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора № 1 - 1 февраля 2019 года. Предметом договора является оказание услуг по погрузке, транспортированию, выгрузке ТКО. Согласно п. 3.6 Договора ОО «ЭТМ» передаются счет на оплату услуг, акт приемки выполненных услуг, детализированный отчет системы спутниковой навигации по каждому транспортному средству, видео-, фотоматериалы, подтверждающие факты погрузки ТКО в местах накопления ТКО.

Согласно договора транспортирование ТКО с мест накопления ТКО осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также в соответствии с нормами и правилами действующего законодательства РФ, Костромской области (п.4.1). График вывоза отходов: в соответствии с правилами благоустройства, утвержденными в каждом муниципальном образовании, входящем в зону ответственности (п. 4.2). Периодичность вывоза отходов: в соответствии с правилами благоустройства, утвержденными в каждом муниципальном образовании, входящим в зону ответственности (п.4.3). 

Доказательств вывоза ТКО ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Нерехта, 

<

...> не представлено.

Из представленных доказательства следует, что обязанность по вывозу ТКО с территории г. Нерехта региональным оператором на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ возложена на ООО «ЭкоТехноМенджмент», что в свою очередь освобождает ООО ЭТМ от ответственности за соблюдение законодательства при транспортировании ТКО.

Обязанность ООО «ЭТМ» содержащаяся в соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности № 1 в силу наличия договора с ООО «ЭкоТехноМенджмент», по мнению суда, влечет для ООО «ЭТМ» обязанность по контролю за деятельностью исполнителя услуги в рамках гражданско-правовых отношений.

В соответствии Законом Костромской области «О введении в действие Кодекса костромской области об административных правонарушения» № 537-3ЗКО от 20 апреля 2019 года, Закон Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" утратил силу с 1 мая 2019 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Частью 3 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с 1 мая 2019 года предусмотрена административная ответственности за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет назначение административного наказания в виде предупреждения.

Законом Костромской области ответственность за несвоевременную очистку мусорных контейнеров по вновь действующему Кодексу об административных правонарушениях смягчилась. 

Кроме этого исключено указание на нарушение установленных нормативно правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому в данном случае, производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В связи с этим, жалоба ООО «Экотехноменеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях – подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Экотехноменеджмент» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: С.Ю. Жохова