Дело № 2-35/2025

УИД 75RS0003-01-2024-002081-98 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 января 2025 г. г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Фокиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещение на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с иском в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по обращению жильцов многоквартирного дома, находящегося по адресу: ... ..., проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 проживает по адресу: .... В отношении указанного многоквартирного дома заключением межведомственной комиссии от 02.09.2021 № 242, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 01.12.2021 № 1641-р, принято решение о выявлении оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу. Какое-либо иное жилое помещение на праве собственности у ФИО1 отсутствует. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 11.05.2005 № 185 установлены учетные нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита» в размере 25 кв.м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека или 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из 2-х и более человек. Таким образом, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и жилым помещением должна быть обеспечена. На основании изложенного истец просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и нормам предоставления жилой площади, установленным в границах г. Читы. 

В последующем истец исковые требования неоднократно уточнял, окончательно просил признать за ФИО1 ...) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма; обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям по нормам предоставления жилой площади, установленным в границах г. Читы (равнозначное по общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям). 

Определением суда от 17 июля 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 20 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита». 

Протокольным определением от 14 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО5, материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. 

Ответчики администрация городского округа «Город Чита», администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», третье лицо комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявили. Ранее администрация городского округа «Город Чита» направила возражение на исковое заявление и дополнение к нему. 

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Выслушав процессуального и материального истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из обстоятельств дела, даты вселения истца в спорное жилое помещение, применению к возникшим между сторонами правоотношениям подлежат как положения Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР), так и Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 50, 51, 106 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Исходя из смысла ст. 55, 56, 57 ЖК РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Согласно ст. 47, 105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Исходя из положений ст. 53, 54 ЖК РСФСР наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя.

Аналогичные положения содержатся также в статьях 69, 70 ЖК РФ, действующего с 01 марта 2005 года.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что ФИО1 с 23 июля 2008 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ..., площадью 32,4 кв.м. Вместе с ней с указанном помещении зарегистрированы: ФИО2, ... с 12.07.2019, ФИО3, ...., с 28.10.2008, ФИО4, ... с 28.10.2008, что подтверждается адресной справкой № 2993 от 05.09.2024. 

Правообладателем указанного жилого помещения является Городской округ «Город Чита», что подтверждается выпиской из ЕГРН, выпиской из реестра муниципального имущества. 

Согласно выписке из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов недвижимости, объект по адресу: ... ранее имел адреса: ... или ... или ..., пер. Некрасовский, ... или ....

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное по адресу ... ... – зачеркнуто), в качестве нанимателя указана ... 

...

Установлено, что ФИО1 с 4 июля 2000 года имеет в собственности жилое помещение площадью 45 кв.м., расположенное по адресу: ..., на основании договора купли- продажи квартиры от 07.06.2000. 

При этом, ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ... 2008 года по настоящее время, несет бремя содержания квартиры, расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей Ш.Л.В., С.Л.А.

Представленными справами, выданными на имя ФИО1, подтверждается отсутствие задолженности по оплате за электроэнергию, за водоснабжение и водоотведение. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, находящихся в домах, принадлежащих ранее предприятиям и учреждениям иных форм собственности, закон не содержит. 

Исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и переданных в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Факт принятия решения о передаче помещений, которые ранее находились в ведении государственных предприятий и учреждений, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к таким жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Как указывало выше, согласно выписке из реестра муниципального имущества спорная квартира является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из ответа главы администрации Железнодорожного административного района от 25.09.2024 следует, что ФИО1 договор социального найма не заключался.

Вместе с тем, отсутствие заключенных между истцом и ответчиком договора социального найма жилого помещения по адресу: ... не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением при установлении факта законного вселения истца в жилое помещение, проживания в нем и исполнения обязанностей нанимателя по договору социального найма.

То обстоятельство, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не признан малоимущим, вопреки доводам представителя ответчика администрации городского округа «Город Чита», не имеет правового значения, поскольку ответчик не имеет законных оснований для отказа в удовлетворении требования истца о заключении договора социального найма, так как отношения между сторонами фактически признаны таковыми.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях и приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. 

Суду не представлено доказательств того, что истец занимает квартиру без законных на то оснований. При этом право пользования истцом указанной квартирой стороной ответчика не оспаривалось, требований о выселении истца в связи с проживанием без законных оснований не предъявлялось. 

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования о признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 01.12.2021 г. г. № 1641-р утверждено заключение решения межведомственной комиссии от 02.09.2021 г. № 242 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу. 

В соответствии с распоряжением об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу от 25.01.2023 г. № 180-р, срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома установлен с 01.01.2036 г. по 31.12.2041 г.

Из пояснений истца следует, что в настоящее время дом является аварийным, проживать в нем опасно из-за угрозы обрушения. 

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации Железнодорожного административного района г. Читы не состоит, договор социального найма с нею не заключался, о чем свидетельствуют ответы администрации Железнодорожного административного района г. Читы. 

Вместе с тем, судом установлено, что эксплуатация здания по адресу: ... целом опасна, существует опасность обрушения отдельных конструкций, отдельные обрушающиеся конструкции здания не могут обеспечить их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости, что следует из экспертного заключения ООО «Независимая экспертиза» № 213-06/21-65 СТЭ от 05.08.2021. 

К аналогичным выводам об опасности несущих конструкций вышеуказанного многоквартирного дома для жизни и здоровья лиц, проживающих в нем, пришли эксперт АНО «СУДЭКС-Чита» в своем заключении от 15.11.2024. 

Исходя из приведенных положений закона и разъяснений для предоставления упомянутой категории граждан жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2018 года № 74-КГ18-13).

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), учитывая, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года № 88-13243/2021, от 1 февраля 2022 года № 88-2557/2022, от 22 ноября 2022 года № 88-21225/2022).

Следовательно, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено вне очереди. 

Как указано выше, согласно выписке из ЕГРН площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ..., составляет 32,4 кв.м., таким образом, требования ФИО1 о предоставлении ей равнозначного жилого помещения основано на законе. 

Таким образом, учитывая, что жилой ... по адресу: ... не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нём представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что не было оспорено ответчиками, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности предоставить вне очереди истцу ФИО1 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Читы, общей площадью не менее 32,4 кв.м.

Наличие у ФИО1 в собственности иного жилого помещения по адресу: г. ... не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данная квартира расположена в том же самом доме, который ранее был признан аварийным. 

Кроме того, согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2024, в ЕГРН отсутствует информация о правах членов семьи ФИО1: ее супруга ФИО2, детей ФИО3, ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у них все объекты недвижимости на территории Российской Федерации. оссйской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещение на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (...) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН 

<

***>) предоставить вне очереди ФИО1 (...) на условиях договора социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, равнозначное по общей площади ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,4 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Читы.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года.