№ 2а-1655/2025

25RS0039-01-2025-001943-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе 

судьи Синицыной М.Ю., 

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление, 

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГК «Горизонт», гаражный бокс №, на основании ст.ст. 39.15, 39.20 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает установленные правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района максимальные размеры земельных участков, видом разрешенного использования которых является размещение гаражей для собственных нужд.

С данным отказом ФИО3 не согласился, указав, что ГК «Горизонт» создан до введения в действие ГрК РФ, гаражные боксы в данном кооперативе построены до принятия градостроительных регламентов, а также правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утвержденных решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 № 742. 

Как указывает административный истец, испрашиваемый земельный участок подпадает под гаражную амнистию, смысл которой заключается в том, что гражданин, фактически использующий уже построенный гараж, может по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку. 

Пол мнению ФИО3, градостроительный регламент распространяется на вновь возводимые объекты и применение данного регламента допустимо к оформлению земельного участка для планируемого строительства, в связи с чем решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае является незаконным. 

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в представленных в суд возражениях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Надеждинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу «Горизонт» дополнительно отведен земельный участок общей площадью 0,50 га под строительство кооперативных гаражей (100 гаражей) в 

<

адрес>.

Согласно свидетельству № ГК «Горизонт» под установку гаражей индивидуального пользования предоставлен земельный участок площадью 0,9 га. 

ФИО3 является собственником гаражного бокса с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГК «Горизонт», бокс №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», гаражный бокс №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, рассмотрев поданное заявление, отказала ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, сославшись на правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утвержденные решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка территориальной зоны Т3 является размещение гаражей для собственных нужд, при этом для данного вида использования установлены предельные размеры земельных участков – от 24 кв.м до 30 кв.м, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 32 кв.м.

К числу основных принципов земельного законодательства пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 июля № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм права, с момента государственной регистрации права собственности истца на объект недвижимого имущества – гаражный бокс, ФИО3 имел исключительное право на приобретение земельных участков под существующим гаражом. 

В пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утверждёнными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 №742, в территориальной зоне Т3 одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является размещение гаражей для собственных нужд, при этом для данного вида использования установлены предельные размеры земельных участков (для гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду) – от 24 кв.м до 30 кв.м.

Судом установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка 32 кв.м. 

Меду тем, гаражный кооператив «Горизонт» был создан до введения в действие ГрК РФ, гаражные боксы в данном кооперативе были построены до принятия градостроительного регламента, а также правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 №742.

Право собственности ФИО3 на гаражный бокс не оспорено и недействительным не признано, в связи с чем административный истец как собственник нежилого здания в силу закона имеет право на предоставление земельного участка под гаражным боксом, необходимого для его использования. 

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объекта недвижимости – гаражного бокса, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025.

Судья М.Ю. Синицына