Дело № 12-81/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 9 августа 2019 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении, вынесенным *** врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, глава администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Можарова Т.Ю., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, суду пояснила, что *** решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета № 47 «О бюджете муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия на 2019 год» были доведены лимиты на капитальный ремонт котельной Микроквартала ... в сумме 9852000 рублей 00 копеек, а так же заключено соглашение *** о предоставлении в *** году полученной субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский поселковый совет Усть-Абаканского района Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса. Решение вступило в законную силу ***. 

После чего, смета прошла Государственную экспертизу, согласно заключению отдела Регионального центра по ценообразованию в строительстве Республики Хакасия от ***. Затем, администрация Усть-Абаканского поссовета в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработала документацию об аукционе и *** разместила извещение об этом на официальном сайте *** (ФИО3) о проведении закупки *** в форме электронного аукциона на проведение капитального ремонта котла КВр-5 котельной Микроквартала ...

*** между администрацией Усть-Абаканского поссовета и ООО «...» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по проведению капитального ремонта котла КВр-5 котельной Микроквартала ... на сумму 995171 рубль.

После ознакомления с фактически необходимым объемом работ на котельной Микроквартала и тем, что предусмотрено техническим заданием и аукционной документации, Подрядчик направил в адрес администрации Усть-Абаканского поссовета письмо о том, что данные работы выполнить невозможно из-за того, что частично разбирать котлы не представляется возможным и этого сделать нельзя.

В целях избежания срыва отопительного сезона, так как работы уже производились в *** года, невозможностью выполнить ремонтные работы котла в полном объеме, было принято решение заключить дополнительное соглашение *** к муниципальному контракту от ***, уменьшив сумму контракта за счет изменения объема работ и срок выполнения работ. Администрация Усть-Абаканского поссовета действовала в целях наименьшего причинения вреда, в связи с чем, просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, и ограничиться устным замечанием, поскольку вредных последствий не наступило. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника Можарову Т.Ю., проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

Частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. указанного Кодекса).

В силу ст. 26.11. данного Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4. ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Судом установлено, что *** на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок *** размещено извещение о проведении администрацией ... закупки *** в форме электронного аукциона на проведение капитального ремонта котла КВр-5 котельной Микроквартала ..., а также аукционная документация.

*** между администрацией Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «***» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по проведению капитального ремонта котла КВр-5 котельной Микроквартала р.... на сумму 995171 рубль.

Согласно опубликованному администрацией Усть-Абаканского поссовета техническому заданию, локально сметному расчету стоимость выполнения запланированных работ составляет 995174 рубль, из них 569289 рублей – строительные работы, 257539 рублей – монтажные работы, 7154 рубля – средства на оплату труда.

*** администрацией Усть-Абаканского поссовета заключено дополнительное соглашение к данному муниципальному контракту, согласно которому изменен объем работ. Согласно техническому заданию по капитальному ремонту котла КВр-5,8 котельной Микроквартала ... предусмотрена частичная замена поверхности нагрева (труб) фронтового и заднего экрана, конвективного блока котла и замена пневмозабрасывателя ПТЛ-400, частичный ремонт обмуровки. Изменена стоимость контракта на 297980 рублей. Продлен срок выполнения работ до ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу положений ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Частями 2, 3, 4 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что в установленных пунктом 6 части 1 данной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

Из положений данного закона следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовывать принципы, закрепленные в ст. 6 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенным условием муниципального контракта от *** является цена контракта и объем работ.

Согласно дополнительному соглашению от *** к муниципальному контракту *** на выполнение работ по проведению капитального ремонта котла КВр-5 котельной Микроквартала ..., цена контракта снижена на 70 %, при этом сроки выполнения работ увеличены до ***. Первоначально, согласно п. 2.1 контракта установлен период выполнения работ: в течение 50 календарных дней с момента подписания контракта ***), то есть до ***.

Оснований для изменений указанных существенных условий муниципального контракта по соглашению сторон, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не имелось.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия изменила существенные условия заключенного муниципального контракта *** от ***.

Состав административного правонарушения, вменяемого главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 объективно подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. 

Однако, допущенное главой администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не повлекло существенных нарушений охраняемых общественных отношений, значительность размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, наличие каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства. 

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. 

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что совершенное главой администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 деяние, хотя и формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет расценивать его в качестве малозначительного.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совершенное главой администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 деяние является малозначительным. 

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 2.9., п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении, вынесенное *** временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, в отношении главы администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Судья: Е.Л. Борцова