Дело № 12-19/2021

УИД: 37RS0017-01-2021-00029-73

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12июля2021 года город Родники 

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Капустина Н.С., 

при секретаре Шапакиной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности-директора МКП «Спецтехстрой»ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 года о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г. директор МКП «Спецтехстрой»ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 

<

данные изъяты>

Согласно этому постановлению Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Межрегиональное управление) в период с «24» февраля 2021 года по «24» марта 2021 года проведена плановая выездная проверка.В ходе проведения проверки с «24» февраля 2021 года по «24» марта 2021 гда установлено, что МКП «Спецтехстрой» располагается на промплощадке по адресу: 

<

адрес> Данный объект постановлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: №П, II категория негативного воздействия на окружающую среду и включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Полигон включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области. Объект размещения отходов включен в ГРОРО 37-00007-3-00592-250914 приказом Росприроднадзора №592 от 25.09.2014 г.МКП «Спецтехстрой» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 03.08.2011 г. и поставлено на учет в налоговом органе 30.12.2017 г., сновным видом деятельности предприятия является сбор отходов. МКП «Спецтехстрой» в соответствии с лицензией серия 037 № 00108 от 08.02.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности осуществляет деятельность по сбору I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности, размещение отходов I-IV класса опасности. Для целей осуществления деятельности по размещению отходов МКП «Срецтехстрой» эксплуатирует полигон ТБО, расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № Согласно Постановлению администрации МО «Родниковскиймуниципальныйрайон»Ивановскойобластиот 18.01.2012 г. №24MKП «Спецтехстрой» предоставлено право аренды земельного участка из земельгосударственнойсобственности,категории«Землипромышленности,транспорта,связи,радиовещания,телевидения,информатики,космическогообеспечения,энергетики, обороны ииного назначения» с кадастровымномером №

<

данные изъяты>расположенногопоадресу:

<

данные изъяты>, для размещения городскойсвалки.Наоснованиидоговораарендыземельногоучастка№.MKП«Спецтехстрой»№

<

данные изъяты>.м.,расположенныйпоадресу:Ивановскаяобласть,Родниковскийрайон,2кмкюго- востокуотд.Борщево,дляразмещения городской свалки.MKП «Спецтехстрой» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу от 2017 года, согласно данному проекту ПДВ для промплощадки, расположенной по адресу: Ивановскаяобласть,Родниковскийрайон,2кмкюго- востокуотд.Борщево, установлены нормативы для двух стационарных источников выбросов загрязняющих веществ. Данные источники выбросов являются неорганизованными, а именно: выброс ЗВ от размещенных отходов (тело полигона) и выброс загрязняющих веществ от работы бульдозера и проезда автотранспорта по территории свалки. В ходе обследования, проведенного 10.03.2021 г. территории объекта размещения отходов, установлено, что объект размещения состоит из двух частей, а именно: из участка размещения отходов и хозяйственно бытовой части. На территории хозяйственно-бытовой части установлена бытовка, отопление которой осуществляется дровяной печью, при горении топлива (дров) в атмосферный воздух через трубу выбрасываются загрязняющие вещества. Таким образом, данный источник выбросов является организованным, стационарным. Данный источник выбросов не учтен при инвентаризации источников выбросов в 2017 году и при разработке ПДВ. МКП «Спецтехстрой» не представило декларацию о воздействии на окружающую среду в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ«Об охране окружающейсреды»юридическиеифизические лица,осуществляющиеэксплуатациюзданий,строений,сооруженийииныхобъектов,обязанысоблюдатьутвержденныетехнологииитребованиявобластиохраныокружающейсреды,восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.В силу абз. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.199 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаныобеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. В силу ч.1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются (в том числе) предельно допустимые выбросы;предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При осуществлении хозяйственной деятельности не проведена проверка, инвентаризация стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: выброс от дровяной печи, которая служит для отопления бытовки. В соответствии с п.1, п.1.1 ст. 11Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходови лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.В соответствии с п.1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г.№7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», разрешение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридическиеифизические лица,осуществляющиеэксплуатациюзданий,строений,сооруженийииныхобъектов,обеспечивают соблюдение норматива качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.Постановлением Правительства Ивановской области от 19.11.2018 г. № 325-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Ивановской области.Согласно п. 3 и п. 6 Порядка работы по регулированию выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городских и иных поселениях Ивановской области организуются Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и органами местного самоуправления городских и иных поселений Ивановской области. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и согласовывают их с Департаментом.Для согласования мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующие субъекты представляют в Департамент следующие документы:заявление в произвольной форме;мероприятия по уменьшению выбросов;копию приказа руководителя хозяйствующего субъекта об утверждении мероприятий по уменьшению выбросов;пояснительную записку к мероприятиям по уменьшению выбросов.По результатам рассмотрения документов Департамент выдает заключение о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов, о чем письменно извещает хозяйствующие субъекты.Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), за которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Разработка и согласование мероприятий при НМУ. Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 г.№ 899 «Об утверждениипорядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2012 г., регистрационный № 23173) (далее - Порядок прогнозов о НМУ).Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 г. № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017 г., регистрационный № 47734);сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.Загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе:информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздухв периоды НМУ;сведений о непрерывности, сезонности, нестационарноститехнологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях;характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры длина, ширина, высота, при наличие устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.При отсутствии для рассматриваемого ОНВ расчетов нормативов допустимых выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, разработка мероприятий при НМУ начинается с проведения расчетов рассеивания выбросов по данным инвентаризации стационарных источников и выбросов для ОНВ, указанных в пункте 6 настоящих Требований. Вопреки изложенным требованиям законодательства, МКП «Спецтехстрой» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не разрабатывался и в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области на согласование не направлялся. Также в ходе проверки также установлено, что на 24 марта 2021 года лица ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, руководитель организации, специалисты, ответственные за принятие решения не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.Согласно ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021 г.) Об охране окружающей среды»,руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.Согласно ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 г.№ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации Диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено Федеральными законами.Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью иливыполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Согласно Уставу МКП «Спецтехстрой» от 2017 года.предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом. Директор предприятия действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы на территории Родниковского муниципального района Ивановской области и за его пределами, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штатное расписание предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в установленном порядке, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В жалобе, поступившей в Родниковский районный суд Ивановской области, директорМКП «Спецтехстрой» ФИО2 просит изменить постановление в части наказания в виде административного штрафа на предупреждение.В обоснование жалобы указывает, что выбросы в атмосферу от дровяной печи, находящейся на полигоне бытовки, действительно не были учтены при инвентаризации источников выбросов в 2017 году, однако, за указанное правонарушение ФИО2 не может отвечать, поскольку оно возникло задолго назначения его на должность директора МКП «Спецтехстрой». Под руководством директораМКП «Спецтехстрой» ФИО2, сотрудники предприятия повышают свою квалификацию в учебных центрах, в том числе по пожарной безопасности, по охране труда, которую руководящий состав сотрудников прошел в феврале 2021 года, в марте 2021 года. ДиректорМКП «Спецтехстрой» ФИО2, прошел обучение и аттестовался по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности общехозяйственных систем управления для руководителя и специалистов» в апреле 2021 года.

Директор МКП «Спецтехстрой» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения он признает, просил постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г.изменить, назначив наказание в виде предупреждения в связи с тем, что он назначен на должность директора МКП «Спецтехстрой» только с 01.02.2021 г., ранее с 01.05.2020 г. он исполнял обязанности директора МКП «Спецтехстрой»; правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, возникло задолго до назначения его на должность исполняющим обязанности директора МКП «Спецтехстрой» в результате деятельности предыдущего руководства предприятия; при этом он имеет выраженное желание принять меры по устранению причин и условий, совершения административного правонарушения и реально предпринимает меры к устранению выявленных нарушений. Он просит учесть, что данное правонарушение им совершено впервые; он оказывал содействие органу, уполномоченномуосуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; на иждивении ФИО2 находится двое детей, поэтому оплата штрафов из его зарплаты, один и которых им уже оплачен, может негативно сказаться на уровне материального обеспечения его семьи.Заявитель полагает, что в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ,административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.ФИО2 указывает на то, что санкция ст. 8.1 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает предупреждение. Считает, что указанное правонарушение совершено им впервые, причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, отсутствуют, поэтому ФИО2 просит суд изменить постановление по делу о назначении административного наказания от 12.04.2021 г. в части назначенного наказания - штраф заменить предупреждением.

Судом исследованы доказательства, послужившие основанием для принятия государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО3 решения о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, а именно:

- протокол № об административном правонарушении от12.04.2021 г., согласно которому государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО3 в ходе проведения проверки с 24.02.2021 г. по 24.03.2021 г. полигона МКП «Спецтехстрой», расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 34, ч.1 ст. 39, ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,п. 3 ст. 19, ч.1, ч.2 ст. 22, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно: мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не разрабатывался и в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области на согласование не направлялся; лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, руководитель организации, специалисты, ответственные за принятие решений, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- акт проверки МКП «Спецтехстрой» от 24.03.2021 г., согласно которому Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям проведена плановая, выездная проверка полигона МКП «Спецтехстрой», расположенного по адресу:

<

адрес>, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственного надзора за атмосферным воздухом; федерального государственно надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственного земельного надзора; государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; организации производственного контроля; государственного надзора в области обращения с отходами. В результате проверки выявлены следующие нарушения: 1) сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представленные в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям являются недостоверными; 2) отсутствует акт о допуске к эксплуатации средства измерения весового контроля на объекте размещения отходов для измерения массы твердых коммунальных отходов;3) откосы тела полигона имеют участки с неизолированными отходами, откосы обрывистые и крутые и не соответствуют заложению откосов 1:4; 4) на полигоне допускается размещение отходов включенных в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается; 5) уплотнение отходов на полигоне не осуществляется, размещенные отходы не изолируются грунтом; 6) на въезде объект размещения отходов отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов;

- фототаблица к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, котораяотражаетналичие нарушений, при проведенном обследовании территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований;

- проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для муниципального казенного предприятия муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» от 2017 года, согласно которому отражены параметры выбросов загрязняющих веществ для расчета загрязнения атмосферы по следующим объектам: 600301 Свалка ТБО, 600401 Работа бульдозера;

- Устав МКП «Спецтехстрой», согласно п. 8 которого предприятие создано в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам) муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»; для достижения целей, указанных в п. 8 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, удалении и обработку твердых отходов (п. 9); согласно п. 21 Устава предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом;

- срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому глава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» назначил ФИО1 директором МКП «Спецтехстрой» и поручил ему самостоятельно осуществлять управление предприятием, включая управление и распоряжение его имуществом в пределах, установленных действующим законодательством, Уставом предприятия и настоящим трудовым договором, начало действия договора ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора МКП «Спецтехстрой» с ДД.ММ.ГГГГ на период вакантной должности директора МКП «Спецтехстрой».

- распоряжение администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 назначен на должность директора МКП «Спецтехстрой» с ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому постановлено переоформить право аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ООО «Коммунальщик» к МУП «Спецтехстрой»;

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Родниковского муниципального района (арендодателем) и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Родниковского городского поселения Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» (арендатором), с актом приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> для использования в целях: размещения городской свалки. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение о повышении квалификации № от 13.034.2021 г., согласно которым ФИО1 прошел повышение квалификации в ЧОУ ДПО «УТЦ Энергобезопасность» по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности общехозяйственных систем управления для руководителей и специалистов» в объеме 72 час.;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 прошли повышение квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», в объеме 

<

данные изъяты>

- протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, прошли проверку знаний требований пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в учреждениях (офисах), в объеме 16 час.;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которому ФИО1, ФИО12, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, прошли проверку знаний по программе обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций, в объеме 40 час.;

- справка о доходах ФИО1 за апрель, май и июнь 2021 г.;

- постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ назначении наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. и квитанцию об уплате указанного штрафа; постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ назначении наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ о произведенной консервации дровяной печи посредством сварки;

- свидетельства о рождении № ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При рассмотрении жалобы, судом проанализированы законность и обоснованность вынесения обжалуемого постановления. Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд, будучи не связанным доводами жалобы, проверял дело в полном объеме.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, суд исходит из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 8.48настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из доказательств, указанных выше в их совокупности безусловно следует вывод о виновностигенерального директора МКП «Спецтехстрой»ФИО2 в совершении того административного правонарушения, которое ему вменяется. Суд не усматривает наличие неустранимых сомнений в его виновности. Доказательства, подтверждающие это достоверны, относимы, допустимы и являются достаточными для разрешения этого вопроса. Указанные доказательства оценены государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела ФИО2, являясь генеральным директором МКП «Спецтехстрой» с 01.02.2021 г. (ранее с 01.05.2020 г. до 01.02.2021 г. и.о.ген.директора МКП «Спецтехстрой») и, будучи в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, допустил нарушение положений действующего законодательства, указанного выше в области несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, таким образом, допустил нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды, указанного выше, при этом,имел возможность для соблюдения природоохранного законодательства, но им не были приняты для этого все необходимые меры, иного из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд считает, что содеянное правильно квалифицировано по ст. 8.1КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с положениями ст.29.7 КоАП РФ. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.1 КоАП РФ с учетом смягчающих обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица. Суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности содеянного, учитывая количество нарушений, выявленных при проведении проверки и указанных в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2021 г., а также то обстоятельство, что объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды и экологическую безопасность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ст.8.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения и штрафа.

Наказание С.А.ВБ. назначено в минимальном размере санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Заявитель в жалобе просит заменить штраф на предупреждение со ссылкой на положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу положений ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Таким образом, оснований для изменения вида назначенного наказания в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не выполняются условия ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вмененное ФИО1 правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Также, исходя из содержания п.2.2. ч.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется оснований для снижения, назначенного директору МКП «Спецтехстрой» ФИО2 административного штрафа, исходя из его минимального размера, установленного санкцией ст.8.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г. о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Капустина