Дело № 12-110/2019

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда г.Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Надежда» Гладких ФИО7 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО1 от 03.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО1 от 03.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование доводов жалобы указав, что ДД.ММ.ГГ государственным инспектором в Орловской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в присутствии уполномоченного представителя по доверенности должностного лица ФИО5, которой в нарушение требований закона не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. 

Кроме того, Управлением Росреестра по Орловской области в постановлении о назначении административного наказания неверно определен размер административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц, допустивших административное правонарушение по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

В связи с чем, просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ (по делу №***) и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью совершения генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив ходатайством о применении административного наказания в виде предупреждения в том случае, если доводы об отмене постановления будут отклонены.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области ФИО6 полагала жалобу необоснованной, просила отказать в ее удовлетворении. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. 

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Деление земель по целевому назначению на категории, в силу норм статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее - Правила), положения которых корреспондируют с нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам. 

Порядок использования территории определяется с учетом требований государственных градостроительных и специальных нормативов.

Правилами устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования - видом деятельности, объектом, осуществлять и размещать который на земельных участках разрешено в силу наименования этих видов деятельности и объектов в статье 53 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. 

Виды разрешенного использования недвижимости включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Правилами землепользования и застройки определено, что такие виды использования недвижимости как объекты с особым (вечерним, ночным и/или круглосуточным) режимом работы: ночные бары, рестораны, кафе, магазины "24 часа", допустимы в данной территориальной зоне как условно разрешенный вид.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что предусмотрено статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вместе с тем, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ в 10 час. 50 мин. специалистами Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла проведено обследование земельного участка по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №***.

По результатам обследования был составлен акт, из которого следует, что на данном земельном участке расположен ресторан «

<

данные изъяты>», так же имеются рекламные вывески «Ресторан», «Бар», «Караоке».

В этой связи ДД.ММ.ГГ специалистами Управления Росреестра по Орловской области проведено административное обследование объекта земельных отношений (с выездом на указанный земельный участок) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №*** общей площадью 1497 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания офиса.

Земельный участок расположен в зоне исторического центра города.

Земельный участок, принадлежит на праве долевой собственности ООО «Надежда» (доля в праве 1/2) и ПАО Национальный банк «ТРАСТ» (доля в праве 1/2). 

Размещение объектов с особым (вечерним, ночным и/или круглосуточным) режимом работы: ночные бары, рестораны, кафе, магазины "24 часа" в данной зоне относится к условно разрешенному виду использования.

ЕГРН не содержит сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №*** на размещение объектов с особым (вечерним, ночным и/или круглосуточным) режимом работы: ночные бары, рестораны, кафе, магазины "24 часа". 

Таким образом, действия генерального директора ООО «Надежда» ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГ государственным инспектором в Орловской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в присутствии уполномоченного представителя по доверенности должностного лица ФИО5 Графа о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, представителем ФИО4 не подписана. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, представитель ФИО4, равно как и само лицо, привлекаемое к административной ответственности, в полном объеме реализовали свои права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем довод о существенном процессуальном нарушении прав и законных интересов заявителя является несостоятельным.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 03.04.2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» Гладких ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 53 895 рублей 00 копеек, исходя из того, что кадастровая стоимость ? земельного участка была определена в размере 5 388 496 рублей 40 копеек.

11 апреля 2019 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок (техническая ошибка, допущенная в постановлении о назначении административного наказания от 03.04.2019 (по делу №***) - неверно указана сумма кадастровой стоимости земельного участка и размер штрафа за допущенное нарушение). 

Согласно указанного определения от 11.04.2019 года, уполномоченным органом были внесены изменения в постановление о назначении административного наказания от 03.04.2019 года: «кадастровая стоимость данного земельного участка будет составлять 53 884 рубля 96 копеек, исходя из этого 1 процент от кадастровой стоимости будет составлять 53 884 рубля 96 копеек», и, «назначить административное наказание в виде штрафа в размере 53 884 рублей 96 копеек».

ДД.ММ.ГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составляет 5388496,41 руб., исходя из этого 1 процент от кадастровой стоимости будет составлять 53884,96 руб.

В связи с чем доводы о неправильном расчете размера административного штрафа также необоснованны.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Так, в силу ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судьей установлено, что административное правонарушение совершено впервые, субъектом малого предпринимательства, в настоящее время ФИО4 приняты меры к устранению допущенных нарушений. Судьей также принимаются во внимание такие обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 по 

<

...> ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО4, подлежат изменению путем замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – М.С. Максима Сергеевича на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО1 от 03.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО1 от 03.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО4 – изменить: заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Судья: Ю.С. Самойлова