Дело № 5-105/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 года пос. Клетня

Судья Клетнянского районного суда Брянской области Дивеева С.Ю.

при секретаре Суторминой В.С.

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

заместителя начальника Отд. П «Клетнянское» МО МВД России 

«Жуковский» П

начальника Клетнянского отдела УМВД России по Брянской области по 

вопросам миграции С

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном 

ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении 

ФИО1,

<

данные изъяты> ранее не привлекаемого к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, будучи гражданином 

<

данные изъяты> 19.09.2018 года в 12 час.30 мин. находился на территории Российской Федерации в п. Клетня Брянской области с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, так как ФИО1 въехавший на территорию РФ 25.05.2018 года по истечении 90 суток не выехал из РФ хотя должен был выехать 25.08.2018 года. 

В отношении ФИО1 19.09.2018г. участковым уполномоченным полиции Одт.П. «Клетнянское» П составлен административный протокол о нарушении ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и его действия квалифицированы по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину свою в нарушении миграционного законодательства РФ признал и пояснил суду, что он на территорию Российской Федерации въехал 25.05.2018г. по дороге из 

<

данные изъяты> он употреблял спиртные напитки и поэтому не помнит как оказался в п.Белые Берега Брянской области, где утерял сумку в которой находились документы: паспорт, миграционная карта, диплом, свидетельство о рождении. Автостопом добрался до п. Клетня, где проживает его отец, которому он сообщил о случившемся, а затем заявил о пропаже документов в отделение полиции. У него приняли заявление о пропаже документов, выдав талон и отправили в миграционную службу для определения его дальнейшего пребывания на территории РФ. В миграционной службе ему разъяснили о необходимости поездки в консульство 

<

данные изъяты> расположенного в г.Москве и восстановлении утраченных документов в течении 15 дней. А так же начальник миграционного отдела С предупредила о том, что по истечении 90 суток, если он не восстановит документы, он будет выдворен с территории РФ. Так как у него, а так же у его отца денег на поездку в Москву и восстановление документов не имелось, он никуда не поехал и документы не восстановил, хотя понимал чем ему это грозит. Вину в совершении предъявленного ему правонарушения он полностью признает и просит принудительно выдворить его с территории РФ, последствия выдворения ему понятны, поэтому он полностью согласен с санкцией за совершенное им правонарушение. В 

<

данные изъяты> он имеет квартиру, работу. Никакой опасности для жизни и здоровья у него там не имеется. 

Начальник Клетнянского отдела УМВД России по Брянской области по вопросам миграции С в судебном заседании пояснила, что действительно 26.05.2018 года ФИО1 обращался к ней сообщив при этом, что им утрачены документы и что он об этом сообщил в полицию. Она разъяснила ФИО1 порядок их восстановления, а так же указала на срок пребывания его на территории РФ, после чего Кулинич сообщил, что постарается найти деньги и доехать до Москвы для обращения в консульство 

<

данные изъяты>. С этого момента до 19.09.2018 года она его не видела. 19.09.2018 он пришел к ней и сообщил, что документы он не восстановил и попросил помочь ему выехать на территорию 

<

данные изъяты> Так как нахождение его по истечении 90 суток на территории РФ является противозаконным, она считает, что в его действиях наличествует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и просит признать его виновным в совершении данного правонарушения, применив к нему в том числе и дополнительное наказание в виде принудительного выдворения. 

Допрошенный в судебном заседании К пояснил, что ФИО1 приходится ему родным сыном, который приехал к нему 26.05.2018 года в гости с целью дальнейшего получения гражданства. Однако так как им были утрачены все необходимые документы, а средств на восстановление и получение новых ни у него, ни у сына не имеется, оказать материальную помощь он ему не может. Поэтому он просит выдворить его принудительно с территории РФ, так как для контролируемого самовыезда денежных средств в их семье не имеется. А на 

<

данные изъяты> у сына есть и жилье и работа. 

Допрошенная в судебном заседании Ш пояснила, что ФИО1 приходится ей племянником. Ей известно, что он незаконно находится на территории РФ, однако оказать ему финансовую помощь для оформления документов у нее возможности нет, так как у нее многодетная семья, а она является пенсионеркой. Ш так же просила суд назначить ФИО1 наказание в виде принудительного выдворения заявив, что в противном случае ему будет не на что жить, что может привести к совершению новых правонарушений или даже преступления, и что данная мера будет проявлением гуманности к ФИО1 со стороны Российского государства. 

Выслушав объяснения ФИО1, начальника Клетнянского отдела УМВД России по Брянской области по вопросам миграции С, свидетелей К и Ш, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1. является гражданином 

<

данные изъяты>, приехавшим в гости к отцу на территорию РФ и пересекшим границу 25.05.2018 года. В соответствии с копией паспортом зарегистрирован так же на территории 

<

данные изъяты>, документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет, оригиналы документов удостоверяющих его личность у него так же отсутствуют, находится на территории РФ более 90 суток, восстановлением документов не занимается, заработать денег на их восстановление не пытается. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.09.2018 года в 12 час.30 мин. ФИО1 находился на территории Российской Федерации в 

<

адрес>, т.е. был выявлен гражданин 

<

данные изъяты>, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.09.2018 (л.д. 19); письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 3;25); копиями паспорта, свидетельства о рождении, миграционной карты (д. 13 - 16); данными из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 10 ), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.5), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Тюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО2 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быт оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Согласно представленным суду документам ФИО1 по месту своего проживания характеризуется положительно, здоров. На территории РФ близких родственников, кроме отца не имеет. С отцом общаются в основном по телефону либо по Интернету. Навещает он его редко. До этого года был лет 8-10 назад. Материально отца не поддерживал. На 

<

данные изъяты> проживает с матерью. 

Исходя из этого суд считает, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы в форме принудительного административного выдворения.

Установленные обстоятельства позволяют применить к ФИО1 административное наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как данное наказание не может нарушить его право на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности соразмерно предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, а также связанно с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначение наказания, судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не имеется.

Судья учитывает в качестве смягчающего наказание обстоятельства, то, что ФИО1 вину свою признал полностью, готов выехать за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ФИО1 как основное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, так и дополнительное в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного административного выдворения.

Поместить выдворяемого ФИО1 до момента выдворения в Государственное бюджетное учреждение Брянской области «Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации», расположенное по адресу: 

<

адрес>

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

В части помещения ФИО1 в вышеуказанное специализированное учреждение постановление подлежит исполнению немедленно.

Копию постановления направить в Клетнянский РОСП УФССП России по Брянской области для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в 10-дневный срок со дня получения копии.

Председательствующий: