№ 5-170/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 08 августа 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Заречного сельского поселения «Заречное» (далее МУП «Заречное») (), по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2017 г. в 12 час. 00 мин. МУП «Заречное» допустило нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Системы теплоснабжения №, расположенного по адресу: а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2 и пункт 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

в нарушение ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, отсутствуют документы подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности, система теплоснабжения, № или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на наружный, внутрицеховой газопроводы и технические устройства, применяемые на объекте в составе наружного и внутрицехового газопровода в связи с отсутствием технической (проектной и исполнительной) документации, а также данных о фактическом сроке службы этих технических устройств;

- в нарушение ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральные нормы и правша в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N538, МУП «Заречное», отсутствует проектная документация на здание котельной или внесенное в реестр положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утв. приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495, адрес местонахождения опасного производственного объекта Система теплоснабжения, № 

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, №, что является нарушением 

- в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением 

- в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом, МУП «Заречное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУП «Заречное» пояснил, что с нарушением согласен в полном объеме. 

Должностное лицо, считало, что МУП «Заречное» подлежит к привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что МУП «Заречное» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Факт совершения МУП «Заречное» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждается: 

-письмом о передаче административного дела от 28.07.2017;

-определением от 06.07.2017 о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности (л.д.1-2);

-протоколом об административном правонарушении от 06.07.2017 № (л.д.3-10);

-копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.06.2017 (л.д.11);

-копией фототаблицы № от 30.06.2017 (л.д.12-20);

-копией акта проверки от 30.06.2017 (л.д.21-31);

-копией предписания об устранении выявленных нарушений от 30.06.2017 (л.д.32-37);

-копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки МУП «Заречное» от 30.05.2017 (л.д.38-45);

-копией свидетельства о регистрации № от 31.10.2014 (л.д.46);

-копией карты учета (л.д.47-48);

-копией сведений, характеризующие опасный производственный объект (л.д.49-51);

-копией договора аренды № от 03.09.2016 муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Заречного сельского поселения (л.д.52-59);

-копией акта и схемы разграничения зон эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности газораспределительной сети от 23.03.2017 (л.д.60,61);

-копией дополнительного соглашения к договору поставки газа от 01.10.2013 (л.д.62-69);

-копиями товарных накладных на отпуск газа (л.д.70-73)

-копией выкипировки журнала МУП «Заречное» о расходе газа на котельной (л.д.74-76);

-копией заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций здания котельной (л.д.77-106);

-копией приказа о возложении полномочий директора МУП «Заречное» от 12.12.2016 (л.д.107);

-копией устава МУП «Заречное» (л.д.114).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

При принятии решения о виновности в отношении МУП «Заречное», судья исходит из следующего.

Так, согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии, с п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, установлен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492.

Таким образом, для эксплуатации опасного производственного объекта системы теплоснабжения, № в соответствии с требованиями промышленной безопасности, организация, обязана иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с указанием видов работ согласно приложению вышеназванного Положения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года 538 устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно вышеуказанным правилам, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

При проведении проверки установлено, что отсутствуют документы подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, а также отсутствует техническая документация, которая содержит сведения о сроке службы технический устройств, входящие в состав опасного производственного объекта.

Согласно проведенному обследованию стены здания (лист 25 заключения №, фототаблица № от 30.06.2017), плиты перекрытия (лист 32 заключения №, фототаблица № от 30.06.2017), находятся в аварийном состоянии.

В соответствии п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения «Правила обследования и мониторинга технического состояния», от 01.01.2014 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

В соответствии п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключение экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Таким образом, установлено, что на здание котельной расположенного по адресу: в котором расположено газовое и газоиспользующее оборудование отсутствует проектная и исполнительная документация, а также здание находится в аварийном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При этом МУП «Заречное» было обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности требования безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - система теплоснабжения, №, расположенного по адресу установленные действующим законодательством.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении МУП «Заречное» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом были установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах МУП «Заречное» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наказание МУП «Заречное» назначается в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, также учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ведёт активную хозяйственную деятельность, в стадии банкротства не находиться.

Обсуждая вопрос о виде наказания, судья считает, что данное нарушение является грубым, и считает необходимым приостановить деятельность опасного производственного объекта III класса опасности - система теплоснабжения, №, расположенного по адресу: поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что вышеуказанное нарушение, свидетельствуют о невозможности обеспечениясостояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества отаварий при эксплуатации объекта, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия опасных факторов.

Оснований для приостановления деятельности всего юридического лица судья не усматривает, поскольку каких-либо данных о нарушении законодательства в области промышленной безопасности на других участках производства МУП «Заречное», судье представлено не было.

Назначая административное наказание в виде приостановления деятельности, судья также учитывает и положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП «Заречное» (), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности наружного газопровода высокого давления, внутреннего газопровода высокого и низкого давления, газоиспользующее оборудование: газорегуляторный пункт, горелка марки RS100-1шт., горелка марки RSL100-1шт., водогрейные котлы RTQ1020-2шт., автоматика безопасности технологического процесса, входящие в состав опасного производственного объекта Системы теплоснабжения, №, расположенного по адресу: - сроком на 30 суток. 

Постановление направить судебному приставу-исполнителю для его немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик