Дело № 12-316/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Тверь 28 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «УК Орша» ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации г. Твери № 768-АК/18 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Орша»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № 768-АК/18 от 24.04.2018 ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в том, что 

19.03.2018 в 14 часов 20 минут установлено, что ООО «УК Орша», являясь юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, не приняло меры к очистки кровли от снежной наледи и сосулек, крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Обязанность по содержанию многоквартирного жилого дома как объекта благоустройства (согласно определению Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 года № 368), включает в себя очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий (пункт 5.3 Правил).

В зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек (пункт 5.13 Правил).

Таким образом, ООО «УК Орша» нарушены требования п.п. 2.1, 5.3, 5.13 Правил, административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УК Орша» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил отменить принятое по делу постановление в виду его незаконности. Указал, что при вынесении постановления и определении размера административного наказания комиссией не приняты во внимание значимые обстоятельства. ООО «УК Орша» приняла меры к ликвидации образовавшихся снега и льда на крыше указанного дома. Отсутствует причинение какого-либо вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. В связи с этим полагает, что имеются все основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебное заседание представитель ООО «УК Орша», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от ООО «УК Орша» в суд не поступало. 

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу ООО «УК Орша» на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителей ООО «УК Орша» и административной комиссии при администрации г. Твери. 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил, под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

В соответствии с п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе, очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

Как следует из п. 5.13 Правил в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией жилого многоквартирного дома № 100 по ул. Розы Люксембург в г. Твери является ООО «УК Орша».

19.03.2018 г. с 14 час. 20 мин. до 14 час. 30 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Заволжского района г. Твери произведен осмотр кровли многоквартирного жилого дома № 100 по ул. Розы Люксембург, г. Твери, в ходе которых выявлено наличие на кровлях наростов льда, сосулек различного размера и величины. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 29.03.2018 г. должностным лицом в отношении ООО «УК Орша» протокола № 164 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО. 

24.04.2018 г. административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ООО «УК Орша» принято постановление № 768-АК/18, которыми Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина ООО «УК Орша» в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств: 

- актом обследования жилого дома 100 по ул. Розы Люксембург, г. Твери от 19.03.2018 г. с приложенной к нему фототаблицей;

- сведениями о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Орша»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша»;

- протоколом об административном правонарушении № 164 от 29.03.2018 г., и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обстоятельств, в деле не имеется. Кроме того, вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ООО «УК Орша» могло и должно было предпринять все необходимые меры к содержанию всей кровли дома в целях недопущения события правонарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалось от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Совершенное ООО «УК Орша» правонарушение верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела. 

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Изучив материалы дел, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которых заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

При назначении наказания административной комиссией при администрации г. Твери учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела. Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкций статей, предусмотренных для юридического лица. 

Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд, 

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 768-АК/18 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Орша» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК Орша» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.К. Ализаева