Дело № 2-708/2020

УИД 69 RS0014-02-2020-00455-64

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

при секретаре Сербуловой Д.Д., 

с участием представителя ответчика УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО санаторий «Карачарово» о признании незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,

установил

В суд обратилась ФИО2 с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области о признании незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы. Свои требования истец мотивировал тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением от 04.02.2020г. о назначении трудовой пенсии по старости, согласно пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с реализацией ее права на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Конаковском районе Тверской области № 46969/20 от 10 февраля 2020 года ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа.

При определении права на страховую пенсию в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не был включен период работы в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» с 26.12.1995г. по 07.07.2001г. - 5 лет 6 месяцев 12 дней.

Бесспорно УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) было зачтено 25 лет 8 месяцев 18 дней.

Причиной того, что Комиссия не учитывает период с 26.12.1995г. по 07.07.2001г. является следующее — указанное учреждение (пансионат; АОЗТ Лечебно-оздоровительный центр; ЗАО Социально-оздоровительный центр) Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено.

Тот факт, что ФИО2 действительно работала в ЗАО Санаторно-оздоровительном центре «Карачарово» в должности медсестры пансионата, подтверждается записью № 10 в трудовой книжке, составленной 26.12.1995 года, из которой следует, что ее приняли медсестрой в курортную поликлинику АОЗТ ЛОЦ « Карачарово» (основание - Приказ № 716-к, от 27.12.95 года).

Упомянутое выше учреждение ЗАО Санаторно-оздоровительный центр «Карачарова» раньше имело другое наименование. Постановлением Главы администрации г. Конаково и Конаковского района № 727-9 от 29.12.1993г. оно было реорганизовано в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» с 29.12.1993 г. Нынешнее ЗАО СОЦ «Карачарово».

В соответствии с п.21 списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 от 26 мах 2009 г.) к таковым относятся Санатории (курорты), в том числе детские для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Характеризировать деятельность ЗАО Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» как медицинскую, позволяет Лицензия, выданная Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности администрации Тверской области под регистрационным номером 199 от 22.11.2000г., в которой прямо указано, что разрешается осуществление медицинской деятельности.

19.11.2003 г. ЗАО Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» получила новую Лицензию под номером 214, где вид деятельности по-прежнему указывался как «медицинская».

ЗАО Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» располагается в деревне Карачарово городского поселения города Конаково Тверской области, что считается сельской местностью. Это также подтверждается п. 1 Перечня населённых пунктов по поселениям Конаковского района из Приложения №1 к Закону Тверской области от 28.02.2005 г. №31-30, в котором указывается, что в состав административного центра города Конаково входят: г.Конаково, дер. Белавино, дер. Речицы, дер. Шумново, дер. Вахромеево, дер. Карачарово, пос. Энергетик

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29, октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Кроме того истец считает, что период ее работы с 26.12.1995г. по 07.07.2001г. следует исчислять в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), т.к. в данный период времени она работала медицинской сестрой в сельской местности, что соответствует требованиям Списка № 781 для льготного исчисления стажа.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение комиссии № 46969/20 от 10.02.2020г.; включить в стаж по п.1 п.20 ст.30 ФЗ « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. период работы: с 26.12.1995г. по 07.07.2001г. медсестрой в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово»; исчислить периоды работы в ЗАО СОЦ «Карачарово» с 26.12.1995г. по 07.07.2001г как 1 год работы, за 1 год 3 месяца; считать датой возникновения права на страховую пенсию по старости по пп.20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ - 04 февраля 2020г.

В судебном заседании 6 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО санаторий «Карачарово».

В судебном заседании 14 мая 2020 года от истца принято заявление об уточнении исковых требований, кроме ранее заявленных требований, просит суд обязать ответчика назначить ей пенсию по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ – 400 с 4 февраля 2020 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе по доверенности ФИО1 иск не признала. Она пояснила, что отказ УПФ РФ в Конаковском районе основан на законе, оснований к признанию его незаконным и отмене не имеется. Основания отказа изложены в решении об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10.02.2020 года.

Третье лицо АО санаторий «Карачарово» в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 19,39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 4 февраля 2020 года ФИО2 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПРФ в Конаковском районе Тверской области об отказе в установлении (выплате) пенсии №469669/20 от 10 февраля 2020 года ФИО2 отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа. При определении права на страховую пенсию в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были включены следующие периоды работы: отпуск по уходу за ребенком – до 1 года 9 мес. С 10.08.1993 года по 10.09.1993 года, до 3-х лет с 19.09.1994 года по 24.10.1994 г.; период работы в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» с 26.12.1995 года по 07.07.2001 года – медсестрой курортной поликлиники зачесть для назначения пенсии нельзя, так как согласно спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 в наименовании учреждений не предусмотрены.

Таким образом, специальный стаж работы у ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года, составил 25 лет 8 месяцев 18 дней, при требуемых 30 лет 1 день такого стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Истец не согласна с отказом во включении следующего периода: период работы в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» с 26.12.1995 года по 07.07.2001 года – медсестрой курортной поликлиники – 5 лет 6 месяцев 12 дней.

Из копии трудовой книжки ФИО2 следует, что 26 декабря 1995 года она принята в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» медсестрой в курортную поликлинику по срочному трудовому договору (приказ 716-к от 27.12.1995 года). 25 декабря 1998 года (приказ №334-к от 10.08.1999 года) ФИО2 присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело» на основании решения аттестационной комиссии при ЗАО «Тверькурорт» от 25.12.98 года. 14 декабря 1999 года АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» переименовано в Закрытое акционерное общество «Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» (приказ №143 от 14.12.1999 года, устав ЗАО от 14.12.1999 года). 7 июля 2001 года ФИО2 уволена по собственному желанию (приказ 286-к от 25.06.2001 года).

Факт работы истца в должности медсестры в курортной поликлиники в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» в период с с 26.12.1995 года по 07.07.2001 года не оспаривается сторонами по делу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Учитывая правовой смысл Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а точнее действовавшие в период приобретения специального стажа для назначения пенсии.

Аналогичное разъяснение дается в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа медицинской сестрой независимо от наименования должности в санаториях и курортных лечебницах всех наименований включалась в данный перечень.

Утвержденное этим же Постановлением Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения указывало, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются: работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно указанному выше Постановлению право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений устанавливается - врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, без указаний конкретных учреждений.

Таким образом, согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

Таким образом, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период работы с 26 декабря 1995 года по 1 ноября 1999 года.

Согласно справке №246, выданной МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» 03.09.2015 года, в соответствии с законом Тверской области от 28.02.2005 года №31-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», д. Карачарово отнесена к городскому поселению г. Конаково. до 28 февраля 2005 года д. Карачарово входила в состав Вахонинского сельского округа Конаковского района Тверской области.

Учитывая п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, согласно которому, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца, суд, принимая во внимание, тот факт, что в указанный период истец осуществляла свою деятельность в сельской местности, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, приходит к выводу о том, что указанный период ответчика следует обязать включить в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 03 мес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию.

В соответствии с пунктом 21 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии включается работа в должности медицинская сестра санатория (курорта), для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ранее Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, также требовались указанные условия для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Из Устава предприятия «пансионат «Карачарово», утвержденного приказом Главного врача Тверского областного объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов от 31 января 1992 года №12 следует, что целью деятельности предприятия является лечение больных на базе курортных, общекурортных бальнеофизиотерапевтических учреждений или санаториев и организация отдыха населения с мероприятиями лечебно-профилактического характера. Согласно п. 1.2, 1.3 Устава, предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; предприятие является юридическим лицом по законодательству России, имеет самостоятельный баланс, действует на основе хозяйственного расчета, имеет обособленное имущество (л.д.82-86).

Из Устава АОЗТ «Лечебно-оздоровительный центр «Карачарово», входящего в систему санаторно-курортных предприятий профсоюзов РФ, зарегистрированного решением Администрации г.Конаково и Конаковского района от 29.12.1993 г., №729-9 следует, что основной целью Общества является организация санаторно- курортного лечения и отдыха, а также получение прибыли (л.д.87-101).

Из Устава АОЗТ «Лечебно-оздоровительный центр «Карачарово», входящего в систему санаторно-курортных предприятий профсоюзов РФ, утвержденного общим собранием акционеров 16 июня 1997 года и зарегистрированного в Администрации г.Конаково и Конаковского района 20 июня 1997 года, №304 (новая редакция) также следует, что основной целью Общества является организация санаторно- курортного лечения и отдыха, а также получение прибыли (л.д.102-116).

В Уставе Закрытого акционерного общества Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово», утвержденном общим собранием акционеров, протокол №2 Общего собрания от 16 ноября 1999 года, зарегистрированном в Администрации г.Конаково и Конаковского района 14 декабря 1999 года, №206, в уставе Закрытого акционерного общества Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово», утвержденном общим собранием акционеров, протокол №1 от 13 июня 2002 года, в уставе Закрытого акционерного общества Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово», утвержденном решением общего собрания акционеров ЗАО СОЦ «Карачарово», протокол №1 от 10 июня 2010 года, а также в уставе Закрытого акционерного общества Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово», утвержденном решением общего собрания акционеров ЗАО СОЦ «Карачарово», протокол №1 от 28 июня 2012 года указано, что основной целью Общества является организация санаторно- курортного лечения и отдыха, а также получение прибыли (л.д. 117-209).

В ст. 120 ГК РФ указано, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Организационно – правовая форма и профиль деятельности Закрытого акционерного общества Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» (ранее предприятие «пансионат «Карачарово», АОЗТ «Лечебно-оздоровительный центр «Карачарово») не дает права на досрочное назначение трудовой песни по старости, поскольку по своей организационной форме не являются учреждениями здравоохранения, в связи с чем, периоды работы истца в ЗАО Санаторно-оздоровительный центр «Карачарово» 10.02.1992 года по 12.07.2004 года, с 24.12.2004 года по 21.04.2008 года., с 04.06.2008 года по 24.09.2015 год не могут быть засчитаны в выслугу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, понятие учреждение здравоохранения не должно толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Согласно материалам дела, в период с 01 ноября 1999 года АОЗТ ЛОЦ «Карачарово», ЗАО СОЦ «Карачарово» являлся санаторно-курортным учреждением, имел лицензию на право осуществления медицинской деятельности по нескольким направлениям, однако в число данных направлений не входит лечение туберкулеза всех форм, работа с больными с последствиями полиомиелита, гематологическими больными, лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических.

Иных данных, с достоверностью свидетельствующих о том, что организация, в которой работала истец в период с 01 ноября 1999 года по 7 июля 2001 года, осуществляла лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждении» Списка должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 7 и аналогичного Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, применительно к работе лиц, претендующих на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в санаториях, в материалах дела также не имеется.

Учреждение, где работала истец в названный период, не является учреждением предусмотренным Списками, работа в котором дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, так как АОЗТ ЛОЦ «Карачарово», ЗАО СОЦ «Карачарово» не является профильным в соответствии со Списком. В данный период истица выполняла функции по лечению и оздоровлению населения в санатории общего типа, а не профильного.

В связи с чем, период работы истца с 1 ноября 1999 года по 7 июля 2001 года не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» ( 4 февраля 2020 года), с учетом периода работы с 26 декабря 1995 года по 31 октября 1999 года, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составлял 30 лет 6 месяцев 8 дней.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

В редакции №350 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, возраст выхода на досрочную пенсию повышается на 5 лет, но с переходным периодом.

Новый возраст выхода на пенсию будет исчисляться исходя из даты выработки специального стажа и приобретения права на досрочную пенсию. Таким образом, возраст, в котором эти работники вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, а реализовать это право можно будет в период с 2019 года по 2028 год и далее с учетом увеличения пенсионного возраста и переходных положений.

С 01.01.2019 досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный период в 2020 г. составляет 24 месяца и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. Однако, если такие лица приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена за полгода до истечения установленного срока. Возраст медицинского работника для назначения пенсии значения не имеет (ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 400 - ФЗ, Закона № 350 – ФЗ, дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ - это дата выработки лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400 - ФЗ, Законом № 350 - ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа. 

Следовательно, при выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа. Так, медицинскому работнику, стаж которого во второй половине 2019 г. достигнет 25 лет (в сельской местности) и 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, пенсия может быть назначена через шесть месяцев, то есть в первой половине 2020 г. 

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 - ФЗ и Законом № 350 - ФЗ. Следовательно, право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным. В соответствии с п. 47 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях », - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

С учетом включенного периода осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, датой выработки специального стажа 30 лет и датой возникновения права на страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО2 является август 2019 года. 

В связи с тем, что ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в Конаковском районе с заявлением о назначении пенсии 4 февраля 2020 года, на указанную дату специальный стаж истца составлял более 30 лет и 6 месяцев, необходимо назначить ФИО2 пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 4 февраля 2020 года.

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) № 46969/20 от 10.02.2020г. в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. период работы с 26.12.1995г. по 31.10.1999 г. медсестрой в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово».

Исчислять период работы в АОЗТ ЛОЦ «Карачарово» с 26.12.1995 года по 31.10.1999 года как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Назначить ФИО2 пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 4 февраля 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2020 года 

Председательствующий Е.Е. Зорова