ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.06.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары

под председательством судьи Курмаевой А.Х., 

при секретаре судебного заседания Андреевой Н.П., 

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2805/2017 по административному исковому заявлению М. Л. А. к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

М. Л. А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия. Просит признать незаконным бездействие ГУ МЧС России по адрес, выразившееся в нарушении срока оформления и представления в пенсионный отдел ГУ МВД России по адрес материалов о назначении пенсии по случаю потери кормильца членам семьи (родителям) погибшего дата при исполнении служебных обязанностей З. А. Н., майора внутренней службы, преподавателя методиста цикла практического обучения Самарского учебного центра ФПС ГУ МЧС России по адрес. 

В судебном заседании административный истец М. Л. А., ее представитель Б. С. А., действующий по доверенности №... от дата, он же представитель З. Н. В. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. М. Л. А. дополнила, что признание незаконным бездействия ответчика необходимо для последующего обращения с иском о компенсации морального вреда.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по адрес –З. В. С., действующий по доверенности №... от дата, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что М. Л. А. и З. Н. В. подали заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца дата, после чего документы были направлены в пенсионное обслуживание ЦФО ГУ МВД России по адрес для назначения пенсии членам семьи погибшего.

Представитель ГУ МВД России по адрес - М. Е. В., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании поддержала возражения на административный иск, разрешение иска оставила на усмотрение суда. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 6 указанной статьи не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4 п. 1 указанного Постановления).

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абз. 4 п. 1 указанного Постановления).

Из административного искового заявления следует, что М. Л. А. оспаривает бездействие государственного органа, выразившегося в нарушении срока оформления и представления в пенсионный отдел ГУ МВД России по адрес материалов о назначении пенсии по случаю потери кормильца членам семьи погибшего З. А. Н. 

Из заявления также следует, что спор о признании бездействия незаконным между сторонами возник в связи с реализацией истицей права на оформление пенсии по случаю потери кормильца, требований об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, М. Л. А. не заявляет. Напротив, установлено, что бездействие устранено, поскольку на основании поступивших из ГУ МЧС по адрес материалов З. Н. В. и М. Л. А. назначены пенсии по случаю потери кормильца с дата. Истица ссылается на то, что признание бездействия незаконным, необходимо ей для подачи иска о компенсации морального вреда. 

Таким образом, установлено, что оспариваемое бездействие имело место быть при реализации полномочий по подготовке документов о назначении пенсии по случаю потери кормильца, которые влекут возникновение права на получение указанной пенсии. Ответчик не реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к другому участнику (М. Л. А.).

При таких обстоятельствах, предъявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по делу, связанному с реализацией истицей социальных прав на получение пенсии по случаю потери кормильца и компенсации морального вреда.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно части 6 статьи 198 КАС РФ определение суда объявляется немедленно после его вынесения. При этом по сложным процессуальным вопросам суд вправе объявить лишь резолютивную часть определения. В этом случае составление полного текста определения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня объявления его резолютивной части, если иное не предусмотрено КАС РФ. Объявленная резолютивная часть определения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в вынесении определения, и приобщена к административному делу (часть 4 статьи 2, часть 2 статьи 177 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 199, 202 КАС РФ, 

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному иску М. Л. А. к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконным бездействия, прекратить. 

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 15 дней.

В окончательном виде определение суда изготовлено дата. 

Судья подпись А.Х. Курмаева 

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: