П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу № 5-278/2019

Кировск Ленинградская область 11 сентября 2019

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В., 

с участием законного представителя Г.М.Р.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственным инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору К.Н.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ИНН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2019 государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору в отношении МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении № 2-19-83-159, согласно которому 02.08.2019 по адресу: 

<

...>, юридическим лицом повторно не выполнены в срок до 01.08.2019 требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 26.03.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно в нарушении ст.1 ч.2 п:1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ N. 123, п.4.1 СНиП I1-А. 5.70, п.4.15 СНиП П-Л-72, п. 4.19 СНиП 2.01.02-85*, в виде вестибюля не отделенного от общих коридоров перегородками с дверями (допускается эвакуация по открытым лестницам); в нарушения ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п:2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ №123, п.4.1 б СНиП II-А 5.70, п.4.3* СНиП 2.01.02_85*, п.8.1 11 СП 1.13130.2009, в виде отсутствия 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из столовой (осуществляется через помещение кухни); нарушения ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 _п.2, п.2 ч.2 ст.53 Ф3 N.123, п.5.2 СНиП II-Л 4-62, п.8.1.21 таб.24 СП 1.13130.2009, в виде наличия расстояния от дверей наиболее удаленных помещений 2-го этажа в тупиковой части коридора до ближайшего выхода наружу более 15 м (здание 3 степени огнестойкости); в нарушение п.25 ППР в РФ, ст.1 ч.2 п.1, ст:4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ № 123, п.4.6 СНиП II-Л.4-72, п.4.3 * СНиП 2.01.02-85*, п.4.2.1, п.4.2.3, п.8.1.11 СП 1.13130.2009, в виде отсутствия второго нормативно требуемого выхода со второго этажа, будучи ранее привлеченным мировым судьей судебного участка № 80 Ленинградской области к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, что квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что администрацией МБОУ предпринимаются все зависящие меры по устранению выявленных нарушение, однако устранение данных нарушений требует проведения реконструкции всего здания, которое введено в эксплуатацию 1958, вопрос о необходимости проведения соответствующих мероприятий поставлен перед собственником здания, однако его разрешение требует дополнительных значительных бюджетных затрат.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области 26.03.2019 года МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» было выдано предписание № 2-19-71-35/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.08.2019.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Ленинградской области от 11.10.2018, вступившим в законную силу МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» было привлечено к административной ответственности за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжениями от 17.06.2019 года № 2-9-71-155 в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанных предписаний; срок проверки, установленный распоряжениями - с 05.08.2019 года по 30.08.2019 года.

Из акта проверки, от 28.08.2019 следует, что предписание № 2-9-71-35/1/1 от 26.03.2019 года не исполнено, а именно, не устранены нарушения по адресу: 

<

...> части нарушений ст.1 ч.2 п:1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ N. 123, п.4.1 СНиП I1-А. 5.70, п.4.15 СНиП П-Л-72, п. 4.19 СНиП 2.01.02-85*, в виде вестибюля не отделенного от общих коридоров перегородками с дверями (допускается эвакуация по открытым лестницам); в нарушения ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п:2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ №123, п.4.1 б СНиП II-А 5.70, п.4.3* СНиП 2.01.02_85*, п.8.1 11 СП 1.13130.2009, в виде отсутствия 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из столовой (осуществляется через помещение кухни); нарушения ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 _п.2, п.2 ч.2 ст.53 Ф3 N.123, п.5.2 СНиП II-Л 4-62, п.8.1.21 таб.24 СП 1.13130.2009, в виде наличия расстояния от дверей наиболее удаленных помещений 2-го этажа в тупиковой части коридора до ближайшего выхода наружу более 15 м (здание 3 степени огнестойкости); в нарушение п.25 ППР в РФ, ст.1 ч.2 п.1, ст:4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, п.2 ч.2 ст.53 ФЗ № 123, п.4.6 СНиП II-Л.4-72, п.4.3 * СНиП 2.01.02-85*, п.4.2.1, п.4.2.3, п.8.1.11 СП 1.13130.2009, в виде отсутствия второго нормативно требуемого выхода со второго этажа, исходя из следующего;

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, здание школы-гимназии по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичные положения содержаться в п. 1.1. СНиП II-А 5.70 (введенным в действие в 1978 году), п. 1.1. СНиП II-Л.4-72 (введенным в действие в 1964 году) СНиП 2.01.02-85* (введенным в действие в 1987 году), СП 1.13130.2009 (введенными в действие в 2009).

Системный анализ норм действующего законодательства о пожарной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие различных СНиПов (в данном случае СНиП II-А 5.70, СНиП II-Л.4-72, СНиП 2.01.02-85*, СП 1.13130.2009*) данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в указанных СНиПах и Сводах правил требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно техническому паспорту, указанное здание построено и введено в эксплуатацию в 1958 году. 

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. 

При этом устранение вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано с конструктивным изменением планировки здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие указанных в предписании СНиП и СП не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в них требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В то же время, МБОУ «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» предприняты меры по приведению в соответствие здания школы действующим нормам пожарной безопасности, а именно запрошено разрешение собственника на проведение обследования с последующей перепланировкой (реконструкцией) здания по адресу: 

<

...>, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вмененном административном правонарушении, а, следовательно – состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кировская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В. Туманова