70RS0006-01-2019-000522-05

Дело № 12-17/2019

Решение

г. Асино Томской области 28 июня 2019 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Асиновского городского прокурора на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ», предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

/дата/ Асиновским городским прокурором Томской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Асииовский завод МДФ» (далее - ООО «Асииовский завод МДФ», общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от /дата/ производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Не согласившись с постановлением должностного лица, Асиновский городской прокурор обратился в Асиновской городской суд Томской области с протестом, в котором указано, что прекращая производство по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 указывает, что обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо осуществлять не позднее чем в течение шести месяцев со дня их эксплуатации, а учитывая, что объекты общества до дня проверки в эксплуатацию не введены, должностное лицо не усматривает события административного правонарушения. Вместе с тем, ООО «Асиновский завод МДФ» фактически организована и осуществляется эксплуатация завода МДФ (первый и второй пусковые комплексы), на что указывают следующие обстоятельства: в главном корпусе завода смонтировано и работает технологическое оборудование, работает обслуживающий персонал, осуществляется складирование и хранение готовой продукции; в окорочко-рубительном отделении ведется прием леса для приготовления технологической щепы, отходы отделения поступают в действующую энергетическую установку; в помещениях участка хранения и подготовки химикатов выполняется приготовление клея, применяемого в производственной деятельности, в цехе производства смол находятся составляющие компоненты клея; в помещениях цеха ламинирования находится склад готовой продукции. Факт осуществления обществом полноценной эксплуатации завода установлен и в ходе проверки, в рамках которой в том числе, произведены замеры выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. При таких обстоятельствах общество, осуществляя полноценную эксплуатацию производственного оборудования, источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ I и II классов опасности в атмосферный воздух, намеренно уклоняется от выполнения обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Просит постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от /дата/ отменить, направить дело в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Долбиев С.И. доводы протеста поддержал, по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить. 

Главный специалист комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении протеста Асиновского городского прокурора указав, что ООО «Асиновский завод МДФ» обязанность по постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из представленных материалов следует, что ООО «Асиновский завод МДФ» зарегистрировано в качестве юридического лица /дата/, ему присвоен основной государственный регистрационный помер записи о государственной регистрации юридического лица № Основным видом деятельности общества являет производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов.

Деятельность осуществляется обществом по адресу: . Общество при ведении хозяйственной деятельности использует действующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При эксплуатации оборудования в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества I и II классов опасности: бенз(а)пирен, формальдегид, марганец и его соединения, фтористый водород, свинец и его соединения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от /дата/, протоколами результатов измерений №№ от /дата/ (л.д. 43,44,45).

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу п. 3 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В связи с наличием в выбросах ООО «Асиновский завод МДФ» вредных (загрязняющих) веществ I и II классов опасности объекты общества относятся к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Администрацией Асиновского района акционерному обществу «Рускитинвест» (является учредителем ООО «Асиновский завод МДФ») выдано разрешение от /дата/ № № на строительство объекта капитального строительства: завода МДФ - реконструкция завода ДВП-2 с организацией производства древесноволокнистых плит средней плотности (ДВП-СП). Первый пусковой комплекс, расположенный по адресу: Действие разрешения на строительство продлено до /дата/.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков

Частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Из письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от /дата/ следует, что на территории производственного комплекса ЗАО «Рускитинвест», расположенного по адресу: , ООО «Асиновский завод МДФ» осуществляется реконструкция завода по производству плит МДФ. При этом общество в режиме пуско-наладочных работ производит продукцию – древесно-волокнистые плиты средней плотности. В результате эксплуатации оборудования и производства продукции в режиме пуско-наладочных работ, общество оказывает негативное влияние на атмосферный воздух, являющийся компонентом природной среды.

Наряду с этим, в письме ООО «Асиновский завод МДФ» № от /дата/ указано, что общество находится на этапе окончания пуско-наладочных работ и подготовке документации для постановки на учет опасных производственных объектов, с последующим лицензированием. Так как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не поставлены на государственный учет, деятельность по обеспечению требований экологической безопасности не производится по причине невозможности её организации.

Осуществление полноценной деятельности по эксплуатации ООО «Асиновский завод МДФ» так же подтверждено решениями Арбитражного суда Томской области от /дата/ и от /дата/ о привлечении ООО «Асиновский завод МДФ» к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Исходя из вышеизложенного, следует, что обществом эксплуатируются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, возбужденного постановлением Асиновского городского прокурора от /дата/ в отношении ООО «Асиновский завод МДФ», старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в постановлении указал, что обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо осуществлять не позднее чем в течение шести месяцев со дня их эксплуатации, а объекты общества до дня проверки в эксплуатацию не введены.

Довод должностного лица о том, что внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, суд считает необоснованным.

По вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, необходимо обратить внимание, что внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

В то же время, при строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий (письмо Минприроды России от 28.10.2016 N 12-50/8692-ОГ «О рассмотрении обращения»).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При таких обстоятельствах доводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, об отсутствии в действиях ООО «Асиновский завод МДФ» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными. 

Кроме того, согласно требованиям статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в качестве участника производства по делу об административном правонарушении вправе участвовать в рассмотрении дела.

Если дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора, он в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Асиновский завод МДФ», возбуждено на основании постановления прокурора Асиновского района от /дата/.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований административного законодательства, должностное лицо рассмотрело дело по указанному постановлению без извещения прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, о чем указывает прокурор в протесте, сведений об уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения дела материалы не содержат.

Данное нарушение процессуальных требований, выразившееся в лишении прокурора права на участие в разбирательстве и реализацию им прав, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела) является существенным, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (« протеста ») на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 от /дата/ о прекращении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест Асиновского городского прокурора ФИО5 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 от /дата/ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ», предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в 10-дневный срок путем подачи жалобы через канцелярию Асиновского городского суда.

Судья Дубаков А.Т.