Дело № 5-671/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 года город Симферополь 

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Цыкуренко А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Западная строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: РФ, 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в10 часов 00 минут в ходе проведения проверочного мероприятия установлен факт привлечения Обществом с ограниченной ответственностью «Западная строительная компания» (далее – ООО «Западная строительная компания») по адресу: 

<

адрес> Крым на территории строительного объекта по реконструкции МБДОУ МДС № «Якорек», к осуществлению трудовой деятельности в качестве укладчика тротуарной плитки гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в отсутствии у него патента либо разрешения на работу на территории Российской Федерации. Таким образом, ООО «Западная строительная компания», допустив к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО1, нарушило нормы и требования ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации». 

Действия ООО «Западная строительная компания» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание

В судебное заседание представитель ООО «Западная строительная компания» не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку представитель ООО «Западная строительная компания» надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения дела судом.

Представитель ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3. в судебном заседании просила привлечь ООО «Западная строительная компания» к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно п. 4 ст. 13 данного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в данной статье. 

Часть 1 ст. 18.15. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В настоящей статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При проведении проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлен факт привлечения Обществом с ограниченной ответственностью «Западная строительная компания» на территории строительного объекта по реконструкции МБДОУ МДС № «Якорек», по адресу: 

<

адрес> к осуществлению трудовой деятельности в качестве укладчика тротуарной плитки гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в отсутствии у него патента либо разрешения на работу на территории Российской Федерации. 

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, письменными объяснениями последнего, постановлением о привлечении данного лица к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ. 

Оценив представленные и исследованные доказательства, при отсутствии доказательств иного, суд считает установленным факт привлечения ООО «Западная строительная компания» к трудовой деятельности в качестве сварщика гражданина Украины ФИО1 не имеющего патента на работу.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Западная строительная компания» и иные материалы дела составлены в соответствии с основными требованиями административного законодательства уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, нарушений права юридического лица на защиту допущено не было.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

При этом суд исходит из того, что для признания доказанным факта привлечения иностранного лица к трудовой деятельности без соответствующего разрешения достаточно формальной фиксации факта нахождения иностранного лица на объекте, на котором им осуществляются соответствующие работы, в силу примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об АП, где указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В данном случае ООО "Западная строительная компания", являясь подрядчиком, выполняющим работы по реконструкции дошкольного учебного учреждения по муниципальному контракту, должно осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тринити-Стар», в том числе за законностью привлечения ими иностранных граждан к трудовой деятельности. Именно ООО «Западная строительная компания» выполняет строительные работы, в том числе проводит инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья как своих работников, так и работников ООО «Тринити-Стар», обязано привлекать к работе квалифицированных и обученных требованиям охраны труда рабочих, допускать к производству работ только работников, прошедших вводный, специальный и противопожарный инструктаж. (п.п.5.4.4 и 5.4.5 муниципального контракта)

Наличие договора, заключенного между ООО «Западная строительная компания» и ООО «Тринити-Стар», не освобождает ООО «Западная строительная компания» от ответственности за допущение к работам на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории России. ООО «Западная строительная компания» в силу своего статуса исполнителя на конкретном объекте и в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта обязано иметь информацию о том, кто из работников осуществляет выполнение работ на объекте, от имени какой организации и есть ли у него разрешение на работу и принимать меры по недопуску к работе иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу. Указанная обязанность также содержится в условиях договора, заключенного между ООО «Западная строительная компания» и ООО «Тринити-Стар» (п.п. 1.1, 3.3.4 Договора от 01.01.2018 года).

Представителем ООО «Западная строительная компания» не указано обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу не привлекать к труду иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Кроме того, в п. 1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Западная строительная компания» и ООО «Тринити-Стар» указывается, что по настоящему договору исполнитель предоставляет заказчику персонал по следующему адресу: 141607, 

<

адрес>, для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договора трудовые функции в интересах, под управлением и контролем заказчика. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл из Украины в Республику Крым.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается предоставление персонала в Московской области по вышеуказанному адресу. Доказательств направления персонала из 

<

адрес> в 

<

адрес> десантников, 12 не представлено. 

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С субъективной стороны предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП нарушение проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении требований, связанных с привлечением иностранных граждан к труду.

Юридическое лицо - ООО «Западная строительная компания», как субъект предпринимательской деятельности, в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих поведение работодателя, в частности, порядок привлечения иностранных граждан к труду.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Западная строительная компания» установлена, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все необходимые меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства.

Рассматривая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, негативных последствий, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Указанное административное наказание обеспечит предупреждение совершения новых противоправных действий, а также будет соразмерным в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Положениями п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанных обстоятельств судом не установлено, за совершенное административное правонарушение достаточным является назначение штрафа, который обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 1 ст. 18.15, 23.1., 29.7., 29.9., 29.10. и 29.11. КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Западная строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: «р/с 

<

***>, получатель: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Симферополю), ИНН 

<

***>, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, Л/с 

<

***>, КБК 18811640000016023140, УИН 18811919990102735567, Наименование платежа: «Административный штраф».

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ч.1). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.4). Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. (ч. 5). 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Цыкуренко