№ 12-21/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма «07» мая 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев жалобу в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 01.03.2024 Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области обратился с жалобой на данное постановление, просит постановление от 01.03.2024 отменить и применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив Администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно доводов жалобы, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 18.01.2022 по делу N 2-54/2022 на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность организовать обустройство контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в районе д. 27, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 июля 2022 года. 

Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для предотвращения совершения указанного правонарушения. 

Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в настоящее время подготовила локальный сметный расчет по организации обустройства контейнерной площадки.

Согласно справки, выданной Финансовым Управлением Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, в бюджете Вяземского городского поселения муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на 2024 год предусмотрены денежные средства на обустройство контейнерных площадок. 

Администрацией будет заключен прямой договор (без проведения аукционных процедур), что позволит в более короткие сроки исполнить решение суда.

Кроме того, в настоящее время не представляется исполнить решение суда в связи с зимним периодом. При наступлении благоприятных погодных условий (весенний период) работы будут выполнены.

14.02.2024 Администрация обратилась в Вяземский районный суд Смоленской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Согласно информации с официального сайта Вяземского районного суда Смоленской области, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда принято к производству.

Администрация принимает все возможные меры по исполнению решения суда, однако возникли обстоятельства, которые вне контроля Администрации.

Администрация просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, которой установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Администрация просит принять во внимание, в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, следующие обстоятельства: правонарушение совершенно впервые, данный случай является единичным, не носит системного характера, существенной угрозы общественным интересам не имеется, вредных последствий не наступило.

В связи с изложенным, представитель просит отменить постановление о назначении административного наказания от 01.03.2024 и применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив Администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, а также представил документы, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда: копию муниципального контракта № 471/02-39-г от 24.07.2023; копию уведомления на расторжение муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в районе д. 27); сообщением СОГБУ «Смоленскавтодор» от 26.09.2023, пояснив, что в месте, указанном в решении суда, невозможно установить контейнерную площадку, в связи с чем муниципальный контракт № 471/02-39-г был расторгнут, после чего будет определено новое место установки контейнерной площадки, и заключен соответствующий муниципальный контракт.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленного материала следует, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 18.01.2022 по делу N 2-54/2022 на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность организовать обустройство контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в районе д. 27, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 июля 2022 года.

Решение вступило в законную силу 21.02.2022.

21.07.2022 возбуждено исполнительное производство по данному факту. 

28.11.2022 Вяземским районным судом Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.01.2022 г. по делу № 2-54/2024 до 01.06.2023 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 07.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, от которого Администрация была освобождена решением Вяземского районного суда Смоленской области от 13.12.2022.

В рамках исполнительного производства установлен срок исполнения до 22.01.2024.

20.02.2024 в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

01.03.2024 надлежащим процессуальным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании Администрации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный после предоставления отсрочки исполнения решения суда, без уважительных причин в рамках исполнительного производства. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после предоставления отсрочки исполнения решения суда и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Администрации не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что решение суда в полном объеме не исполнено.

Вместе с тем, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В указанной правовой норме подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, судья обязан руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях, учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, с тем, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан или ущерба окружающей среды, принимая во внимание соразмерность совершенного правонарушения с размером наложенного административного штрафа, совокупность объективных причин ставших причиной не исполнения решения суда, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления и объявлении Администрации устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Винникова