Дело №12-287/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 июня 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

с участием защитника Буря И.С., действующей по доверенности, 

помощника прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Судакова А.В.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФСИН России ФИО1

рассмотрев жалобу юридического лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным санитарным врачом – начальником ЦГСЭН ФСИН России в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным санитарным врачом – начальником ЦГСЭН ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не соглашаясь с данным постановлением, юридическое лицо ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось с жалобой, указав в жалобе, что постановление по делу является незаконным, поскольку прокуратурой надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях допущены существенные процессуальные нарушения – при возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо не извещалось о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ не разъяснялись, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю является бюджетным учреждением и направляло запросы в УФСИН РФ по Хабаровскому краю о выделении денежных средств для обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния объектов, учреждением так же проводились лабораторные исследования воды. 

В судебное заседание законный представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не прибыл, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо надлежаще извещено, об отложении рассмотрения дела ходатайство суду не заявлено. Поскольку неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, позиция заявителя жалобы и его доводы изложены в жалобе, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании защитник Буря И.С. жалобу поддержала частично, пояснила, что фактически лицо было надлежаще извещено о рассмотрении дела. В этой части жалобу не поддерживает, остальные требования поддерживает в полном объеме, полагает, что вины учреждения нет, поскольку ФСИН РФ является главным распорядителем бюджетных средств, а ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю зависит от лимита бюджетных обязательств и тратит средства в пределах выделенных объемов финансирования Документы, подтверждающие финансовое положения учреждения при рассмотрении дела не предоставлялись

Помощник прокурор Судаков А.В. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений. Дополнительно суду пояснил, что Учреждением нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест в части контроля за качеством питьевой воды. О дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо было надлежаще извещено 16.03.2017 посредством направления уведомления на электронный адрес указанный на официальном сайте Учреждения, имеется отчет о доставке. Кроме того, на сотовый телефон руководителя Учреждения был осуществлен звонок руководителю о явке 17.03.17 для ознакомления и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При уведомлении руководителем заявлено устное ходатайство по телефону об отложении. Данное ходатайство было удовлетворено, вынесение постановления отложено на 15 часов 20.03.2017, о чем руководитель ИК-3 извещен телефонограммой, но и 20.03.2017 в прокуратуру для получения постановления никто не явился. Дело для рассмотрения по существу направлено в ФКУЗ МСЧ-27 «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №1». Учреждение действительно бюджетное, выполняет функции в пределах представленных объемов бюджетных ассигнований, но \вместе с тем, писем о том, что на указанные лабораторные исследования в УФСИН пот Хабаровскому краю истрепывались денежные средства, Учреждением не представлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН ФСИН России ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. У Учреждения имеются проблемы с финансированием, но в ходе проверки документы о финансовом состоянии не представлялись.

Заслушав защитника, прокурора, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является административно-наказуемым деянием. 

Согласно ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.2 Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из положений п.п.1.3, 1.4 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (далее – СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4) следует, что санитарные правила предназначены для …. юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п.п.2.2., 3.2. СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом в п.п. 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. определено, что безопасность воды определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, по химическому составу, по органолептическим свойствам поды, по радиационной безопасности воды; 

Согласно п.4 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктом 4.2 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. закреплено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию. Системы водоснабжения на постоянной основе контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8. (при количестве обслуживаемого населения до 10 тыс. человек количество проб в месяц -2).

В соответствии с п.2.4. СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4 на основании требований настоящих Санитарных правил … юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Из положений п.2.7. СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 следует, что подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, данные требования были нарушены юридическим лицом - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, поскольку не обеспечена необходимая периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб не менее 2 раз в месяц), в 2017 году исследование воды с водопроводных кранов, расположенных в моечном цехе пищеблока, а так же помещений изолятора и комнат длительных свиданий по микробиологическим показателям не проводилось, имеющаяся Рабочая программа по производственному контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил, разработанная на период 2016 года, утвержденная начальником Учреждения не согласована с Центром санитарно-эпидемиологического надзора и не соответствует предъявляемым требованиям по периодичности исследования воды, что создает реальную угрозы нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды для использования, что было выявлено в результате прокурорской проверки соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю в 10 часов 00 минут 13.03.2017.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

-актом проверки от 13.03.2017, из которого следует, что по результатам прокурорской проверки выявлено нарушение допущенное ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4, а именно нарушение периодичности проведения исследования питьевой воды, проведение исследования только по микробиологическим показателям, не проведение проверки в моечном цехе пищеблока, штрафного изолятора и ПКТ, комнатах длительных свиданий, не согласование Рабочей программы производственного контроля с уполномоченными лицами; 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2017 из которого следует, что оно возбуждено в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, поскольку последним в результате ненадлежащего производственного контроля за поступающей для бытовых нужд Учреждения питьевой водой допущены нарушения требований ч.1,2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.3, 1.4, 2.2, 2.4, 2.7, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4, 4.5, СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4.

-программой производственного контроля ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, которая содержит сведения о необходимости лабораторных исследований (органолептические, физико-химические, микробиологические), с периодичностью 1 раз в первом и четвёртом квартале2016 года, 

-протоколами лабораторных исследований №№1573, 1574, 1575, 1576, 1577 от 01.08.2016, №№1578, 1579, 1580, 1581, 1582 от 01.087.2016, №№767, 768, 769, 770, 771 от 27.01.2017, №№772, 773, 774, 775, 776 от 27.01.2017, из которых следует, что проверки проведены только по микробиологическим показателям.

Вопреки доводам жалобы, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется. 

Как следует из материалов дела, о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежаще извещено, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Судакова А.В. и его телефонограммой законному представителю ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, Копия постановления направлена в адрес Учреждения 520.03.2017. При таких обстоятельствах, нарушения требований ст.28.2 КоАП РФ прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела также направлена законному представителю юридического лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю. Из изложенного следует, что прокурором и должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении созданы все условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его прав.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено, а дело рассмотрено и постановление о назначении административного наказания вынесено с существенными процессуальными нарушениями, поскольку юридическое лицо не было надлежаще извещено о месте и времени вынесения постановления и рассмотрении дела несостоятельны. 

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной ст.6.5 КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания. 

Учитывая характер правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, принимая во внимание, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу не представлены документы и сведения, свидетельствующие о его финансовом состоянии, оснований для применения положений ст. 3.4, ст. 4.1.1 и изменения наказания на предупреждение, а так же оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 и назначения наказания снижения размера наказания менее минимального суд не усматривает. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 27.03.2017 №7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным санитарным врачом – начальником ЦГСЭН -1 ФКУЗ МСЧ-27ФСИН России в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России Хабаровскому краю оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.