№ 2-584/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017г. г.Донецк Ростовской области 

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вэйдэ С.В., 

с участием представителя истца ФИО1- адвоката Перепелицыной Ю.А., представившей удостоверение, ордер №66165 от 03.10.2017г., доверенность №1-241 от 03.02.2017г.,

при секретаре судебного заседания Поротиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Донецка Ростовской области, 3-им лицам ФИО2, ФИО3 о признании садового домика жилым и признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Донецкий городской суд Ростовской области с иском к Администрации г.Донецка Ростовской области о признании садового домика жилым и признании права собственности на жилой дом. Просила признать жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», участок ..., жилым домом, пригодным для постоянного проживания; признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 61,0 кв.м., этажность:2, расположенный по адресу: ... садоводческое товарищество «...», ..., на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ...; зарегистрированное 18.01.2017г. право собственности ФИО1 на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садоводческом земельном участке, назначение: нежилое здание, общей площадью 42 кв.м., этажность: 1, расположенное по адресу: ... садоводческое товарищество «...», участок ..., прекратить. 

В обоснование требований приведены следующие доводы. На основании договора купли-продажи от 12.01.2017г. истец является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке (садового домика), назначение: нежилое здание, общей площадью 24,8 кв.м., а также земельного участка площадью ... кв.м., расположенных по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», участок .... Указанный садовый домик ею в 2017г. переоборудован в жилой дом и является в настоящее время для нее постоянным местом жительства, капитальным строением, в котором имеются все необходимые коммуникации - электроснабжение, канализация, водоснабжение, отопление. В связи с использованием садового домика как жилого по ее заявлению в 2017г. изменено целевое назначение принадлежащего ей земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... с садового на земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство. В силу ст.209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. По ее заявлению ФБУ «Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» разработано и составлено заключение о соответствии градостроительным нормам от 14.07.2017г., согласно которому установлено, что жилой дом соответствует градостроительным нормам, он соответствует критериям индивидуального жилого дома, так как при строительстве были соблюдены санитарные, противопожарные, строительные нормы и правила. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П «По делу о проверке конституционного абзаца второго ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз.4 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Часть 2 ст.15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Поскольку она постоянно проживает в жилом доме, однако не имеет регистрации в нем, она вынуждена обращаться в суд с заявлением и просить суд признать принадлежащий ей садовый домик жилым и признать за ней право собственности на жилой дом.

Определением суда от 31.10.2017г. к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно существа спора, были привлечены: ФИО2, ФИО3 (л.д.45).

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем, суд, в силу ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца (л.д.47).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - адвокат Перепелицына Ю.А., не возражала против рассмотрения дела в отсутствии истца, на исковых требованиях ФИО1 настаивала, изложив доводы аналогичные указанным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Донецка Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации города Донецка с направлением копии решения суда. Разрешение вопроса оставляют на рассмотрение суда (л.д.60). 

В судебное заседание 3-е лицо ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело без ее участия. С исковым заявлением ознакомилась, исковые требования признает в полном объеме. Согласна с размещением жилого дома на территории земельного участка ФИО1, граничащего с земельным участком ... в ..., принадлежащего ей и ее супругу ФИО3 (л.д.50-52). 

В судебное заседание 3-е лицо ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия. С исковым заявлением ознакомился, исковые требования признает в полном объеме. Согласен с размещением жилого дома на территории земельного участка ФИО1, граничащего с земельным участком ... в ..., принадлежащего ему и его супруге (л.д.53-56). 

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, огласив ее заявление, в отсутствии представителя ответчика, 3-их лиц в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав представителя истца, огласив заявление истца, огласив заявление представителя ответчика, заявления 3-их лиц, оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Местом жительства на основании п.1 ст.20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст.15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч.1,2 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ч.2 ст.35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В силу ст.209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений- на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений- на огородном земельном участке.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст.263 ГК РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

В силу ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство или реконструкцию на садовых участках не требуется.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества т признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно договора купли-продажи от 12.01.2017г., заключенного между Д.О.А. и ФИО1, продавец продал, а покупатель купил земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке общей площадью 42 кв.м., этажность:1, находящееся по адресу: ... садоводческое товарищество «...», участок .... В силу п.10 договора, настоящий договор составлен и подписан сторонами в 3-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу, из которых первый остается продавцу, второй покупателю, а третий подлежит хранению в органе, осуществляющем государственную регистрацию (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области) (л.д.6).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 15.03.2017г., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... сдт «...», площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости ... (л.д.24,25).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 18.01.2017г., здание кадастровый номер ..., расположенное по адресу: ... с/т «...», участок ..., площадью 42,0 кв.м., является нежилым зданием, наименование: нежилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, количество этажей:1, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1978г. (л.д.26,27).

Согласно технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... с/т Зеленая Роща, участок ..., литер А-жилое, фактическое использование - по назначению, год постройки 1978г., имеет общую площадь жилого дома (согласно Приказа №90 приложение №2) 61,0 кв.м., жилая площадь жилого дома 24,8 кв.м., число этажей наземной части 2 (л.д.28-32).

В соответствии с письмом Администрации ... за исх. ... от 22.05.2017г., рассмотрено письменное обращение К.Е.Н. по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного садового дома, расположенного в ..., в садоводческом некоммерческом товариществе «...», ..., как индивидуального жилого дома, истцу было разъяснено, что садовый дом, расположен на земельном участке садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленая Роща», и не является жилым помещением. Садовый земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им предназначен для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Владелец такого участка имеет право возвести на нем жилое строение, но не жилое помещение. Разъяснено право на обращение в Управление Росреестра с целью изменения разрешенного вида использования земельного участка ... с «размещение дачных домов» на «индивидуальное жилищное строительство», с последующим признанием садового домика индивидуальным жилым домом в судебном порядке (л.д.22-23). 

Суду представлен акт экспертного исследования от 14.07.2017г. №1725/10-6 ФБУ Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, согласно которого двухэтажный жилой дом Лит. «А», расположенный на земельном участке ... садоводческого товарищества «...» ..., 1978 года постройки, общей площадью 61,0 кв.м., являющийся здание ... капитальности, ... степени огнестойкости, нормального уровня ответственности, и относящийся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4-одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные, по своим конструктивному и объемно-планировочному решениям соответствует требованиям «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (п.п.:4.5,6.1,6.2,7.2,7.4,9.18), «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (п.:5.1), ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов» (п.:2.5), «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (п.:1.5.27, 1.5.29), по санитарно-гигиеническим правилам и нормативам соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.п.: 5.1,5.7,5.8,5.9), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (п.:2.1.1), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» (п.п.:2.4,2.5), по пожарной безопасности соответствует требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (п.п.: 4.2.5, 4.2.6, 4.3.4), Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст.53,80), по расположению на земельном участке относительно застройки смежных с ним участков соответствует требованиям «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (п.14.21), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.2.6), СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*». Набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома лит. «А» соответствует набору конструктивных элементов, приведенному в характеристике строений к таблице 9 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) №4. Конструктивные элементы жилого дома лит «А» в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в работоспособном техническом состоянии. Ширина жилой комнаты №3 меньше нормируемой ширины жилых комнат на 0,10м, однако в составе помещений жилого дома лит. «А» имеется жилая комната №2, ширина которой соответствует ширине жилых помещений, регламентируемой требованиями п.2.5.ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов». Расположение жилого дома лит. «А» относительно левой границы земельного участка противоречит требованиям п.6.7 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», предъявляемым к расстояниям до границы соседнего участка (л.д.7-21). 

При таких обстоятельствах, учитывая, что строительные элементы и строительные конструкции садового дома находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации, садовый дом соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности для одноквартирных жилых домов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Донецка Ростовской области, 3-им лицам ФИО2, ФИО3 о признании садового домика жилым и признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», участок ..., площадью 61,0 кв.м., принадлежащее ФИО1, индивидуальным жилым домом.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 61,0 кв.м., литер. «А», этажность: 2, расположенный по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», ..., на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....

Зарегистрированное 18.01.2017г. право собственности ФИО1 на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, общей площадью 42 кв.м., этажность: 1, расположенное по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», участок ..., прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2017 года.

Судья С.В.Вэйдэ