Дело *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

* город Псков 

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В., 

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Псковского района о признании незаконным Распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от 06.05.2019 № 221-р и обязании принять решение в целях устранения допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Псковского района о признании незаконным и необоснованным Распоряжения № 221-р от 06.05.2019 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании принять решение в целях устранения допущенных нарушений прав истца, предусмотренных ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714, ст. 1 Закона Псковской области «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области», в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Псковской области «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 14.08.2006 № 326.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), после смерти которого повторно в брак не вступала. В связи с этим, а также по причине отсутствия у неё в собственности жилых помещений, проживания в непригодном для проживания жилом помещении, отсутствия совместного проживания и ведения хозяйства с собственниками дома в д. *, где истец фактически проживает и имеет постоянную регистрацию, она 06.03.2019 обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Однако административным ответчиком вынесен незаконный и необоснованный отказ без указания оснований отказа, предусмотренных ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), с нарушением срока выдачи распоряжения, предусмотренного ч. 3 ст. 54 ЖК РФ, и срока ответа на обращение, предусмотренного ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: распоряжение было выдано представителю заявителя спустя два месяца после обращения. В нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ административным ответчиком не были запрошены необходимые документы для принятия административного истца на учет. Истец полагает, что вынесенное Администрацией Псковского района Распоряжение нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит удовлетворить вышеуказанные требования. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, при подаче административного иска представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с преклонным возрастом и инвалидностью I группы. 

Представитель административного ответчика – Администрации Псковского района Г., действующая на основании соответствующей доверенности, в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления, представив в суд письменный отзыв, в котором указала, что в нарушение п.п. в, г ч. 3 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз) заявителем не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.); документы, подтверждающие наличие права на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Администрация Псковского района, руководствуясь ст. 3.1 Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз, запросила в органе государственного кадастрового учета информацию о наличии либо отсутствии у заявителя в собственности жилых помещений за последние пять лет, на что был получен ответ об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на какое-либо имущество в отношении ФИО1 При этом ранее в 2010 году Администрацией Псковского района был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении супруг ФИО1 – Л., что подтверждается соответствующим Распоряжением от 09.04.2010 № 348-р. В 2010 году Л. ГГУ социальной защиты населения Псковской области была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, которая была реализована им на приобретение жилого помещения. Поскольку ФИО1 на момент приобретения жилого помещения состояла в браке с Л., она имеет право на ? долю в праве на приобретенное имущество. Из представленных заявителем документов жилищная комиссия Псковского района не смогла установить: наличие оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку отсутствуют сведения о том, кто является собственником жилого помещения в д. * принадлежащего ранее Л. Есть основания полагать, что ФИО1 вступила в права наследования фактически как пережившая супруга, но прав до настоящего времени не оформила; наличие оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку в представленной выписке из лицевого счета отсутствуют сведения об общей площади жилого помещения и о том, на каком правовом основании ФИО1 проживает в указанном жилом доме; наличие оснований, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку представленное Распоряжение Администрации Псковского района от 17.03.2010 № 244-р «О признании жилого дома непригодным для проживания» вынесено в отношении умершего собственника и на основании технической документации, срок действия (5 лет) которой истёк; наличие оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не представлены соответствующие сведения и справки медицинского характера; наличие оснований, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, поскольку ФИО1 не представлено документов об отчуждении ею своей доли в совместно нажитом имуществе с умершим супругом Л. В связи с изложенным, по причине отсутствия оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, Администрация Псковского района приняла решение об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вместе с тем данный отказ не препятствует административному истцу повторно обратиться в Администрацию Псковского района с приложением всех необходимых документов, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, для признания нуждающейся в жилом помещении. Запросить в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на дом в д.* не представлялось возможным, поскольку заявителем не был указан кадастровый номер дома, а порядкового номера дома не имеется. Сведений о судьбе приобретенного за счет субсидии жилого помещения супругом заявителя ФИО1 представлено не было. Требовать у заявителя предоставления дополнительных документов и информации жилищная комиссия не вправе.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки, установленной для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения. 

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учетная норма общей площади жилого помещения в Псковском районе на одного члена семьи составляет 10 кв.м. в соответствии с решением Собрания депутатов Псковского района от 19.10.2005 № 172. 

В отношении граждан, являющихся членами семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ органом местного самоуправления принимается решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при наличии вышеуказанных оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. При этом, исходя из требований п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», решение о признании данных граждан малоимущими не требуется. 

Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на территории Псковской области определен Законом Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации». Частью 3 статьи 3 данного Закона установлен перечень документов, предоставляемых заявителем при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма:

а) паспорт гражданина Российской Федерации и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи (удостоверение личности, свидетельство о рождении, другие установленные законодательством документы, удостоверяющие личность);

б) судебные решения и иные документы, подтверждающие отнесение лиц к членам семьи заявителя;

в) документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

документ, подтверждающий полномочия законного представителя (в случае подачи заявления от имени недееспособного лица);

документы, подтверждающие право гражданина на дополнительную общую площадь жилого помещения;

г) в случаях, когда граждане имеют в соответствии с жилищным законодательством право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, представляются документы, подтверждающие наличие такого права.

Из представленных в суд документов следует, что 06.03.2019 С., действуя в интересах административного истца на основании соответствующей доверенности, обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению следующие документы: копия доверенности от 04.03.2019, подтверждающая полномочия представителя ФИО1; выписка из лицевого счета № 19 за 2017-2021 гг. от 04.03.2019 № 71, из которой следует, что ФИО1 является членом хозяйства, записана первым, по адресу: *; копия Распоряжения Псковского района от 17.03.2010 № 244-Р «О признании жилого дома, расположенного по адресу: *», принадлежащего Л., непригодным для проживания»; копия паспорта ФИО1; копия справки на имя ФИО1 о том, что она относится к категории граждан «вдова умершего инвалида ВОВ»; копия свидетельства о смерти Л.; копия паспорта С.; копия паспорта Б.; справка УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области от 20.02.2019 № 28718/19 в отношении Б.; выписка из медицинской карты в отношении Б.; копия паспорта К. 

Распоряжением Администрации Псковского района от 06.05.2019 № 221-Р в соответствии с п. 2 ст. 49, ст.ст. 51-53 ЖК РФ, ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз, п.п 3,5,17 Порядка принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Псковском районе, утвержденного решением Собрания депутатов Псковского района от 18.06.2015 № 173, на основании решения жилищной комиссии Псковского района от 24.04.2019, протокол № 3, ФИО1, проживающей по адресу: * отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 12). 

В письменных пояснениях Администрации Псковского района от 29.05.2019 № 2583, адресованных представителю Л. С. О.В., подробно разъяснены обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 13-14). 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в нарушение п.п. «в,г» ч. 3 ст. 3 вышеназванного Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представителем Л. С. О.В. в Администрацию Псковского района не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.); документы, подтверждающие наличие права на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма).

Поскольку представленных административному ответчику документов не было достаточно для подтверждения наличия оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, Администрацией Псковского района было вынесено обжалуемое Распоряжение. 

В частности, заявителем не были представлены сведения о собственнике жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает; в представленной выписке из лицевого счета не отражены сведения об общей площади жилого помещения и сведения о том, на каком основании административный истец проживает в данном помещении; представленное Распоряжение от 17.03.2010 № 244-р «О признании жилого дома непригодным для проживания» вынесено в отношении бывшего собственника – супруга административного истца, который умер 13.08.2011, и на основании старой технической документации.

Кроме того, согласно данным, представленным Администрацией Псковского района, супругу административного истца - Л. в 2010 году была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, которая была им реализована, что подтверждается представленной в суд выпиской из Распоряжения Администрации Псковского района от 02.12.2010 № 1501-р. 

Поскольку данные обстоятельства имели место в период нахождения в браке с ФИО1, то в силу ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) приобретенное имущество супругов является их совместной собственностью. 

Вместе с тем заявителем ФИО1 не были представлены в Администрацию Псковского района сведения об отчуждении принадлежащей ей доли в совместно нажитом имуществе с умершим супругом Л. 

Кроме того, в силу ст. 1142 ч. 1 ГК РФ ФИО1 является его наследником первой очереди.

В связи с этим административный ответчик обоснованно полагает, что ФИО1, как пережившая супруга, могла фактически вступить в права наследования, но прав до настоящего времени не оформила, либо оформила свои права на приобретенное супругом жилье, но к моменту обращения в жилищную комиссию распорядилась им (продала, подарила). 

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не в полном объеме представлены документы, подтверждающие наличие оснований, необходимых для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Распоряжение Администрации Псковского района является законным и обоснованным. 

При этом доводы административного истца о том, что при рассмотрении заявления административный ответчик в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ должен был сам запросить все необходимые документы, не может быть принят судом во внимание. 

Так, в соответствии со ст. 3.1 орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

запрашивает в органе, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере миграции, - информацию о месте проживания заявителя и членов его семьи, указанных в заявлении, или одиноко проживающего гражданина (запрашивается в случае отсутствия в паспорте заявителя и в паспортах членов его семьи или одиноко проживающего гражданина отметки о регистрации по месту жительства на территории области либо при предъявлении заявителем и членами его семьи или одиноко проживающим гражданином иных документов, удостоверяющих личность);

запрашивает в органе, осуществляющем государственную регистрацию актов гражданского состояния, - информацию о государственной регистрации брака заявителя (в случае наличия брачных отношений), информацию о государственной регистрации рождения детей заявителя;

запрашивает в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, - информацию, подтверждающую наличие или отсутствие у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности, а также информацию о сделках, совершенных заявителем и членами его семьи, с жилыми помещениями за последние пять лет;

проверяет наличие решения органа местного самоуправления о признании гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, содержащие информацию, запрашиваемую органом, осуществляющим принятие на учет, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, граждане вправе представить по собственной инициативе.

06.05.2019 Администрация Псковского района, руководствуясь ст. 3.1 Закона Псковской области от 10.07.2006 № 566-оз, направила в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии запрос о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости за последние пять лет, на что было получено Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. 

Запрос иных документов не входил в обязанность и компетенцию Администрации Псковского района, и действующим законодательством не предусмотрен. 

Запросить сведения о собственниках жилого дома в д.Дуб-Бор Администрация возможности не имела, поскольку не имелось достаточных сведений о его идентификации (дом порядкового номера не имеет, его кадастровый номер заявителем сообщен не был). 

Как было разъяснено ФИО1 Администрацией Псковского района в ответе от 29.05.2019 на ее обращение, ранее вынесенный отказ не препятствует ее повторному обращению с приложением всех необходимых документов, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных ст. 51ЖК РФ. 

Доводы административного истца о нарушении Администрацией Псковского района сроков выдачи обжалуемого распоряжения, установленных ч. 3 ст. 54 ЖК РФ, и срока ответа на обращение, предусмотренного ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд находит обоснованными и принимает их во внимание, поскольку, исходя из представленных в суд доказательств, указанные сроки в действительности были нарушены административным ответчиком. 

Вместе с тем нарушение вышеуказанных сроков не является основанием для отмены обжалуемого Распоряжения, поскольку по существу оно вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Псковского района о признании незаконным Распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от 06.05.2019 № 221-р и обязании принять решение в целях устранения допущенных нарушений отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено *.

Решение обжаловано, оставлено без изменений.