КОПИЯ

Дело № 2-442/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2024-001940-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Быковой К.А., действующей в порядке поручения, представителя ответчиков УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга – ФИО1, представителя ответчика ООО «УКЖФ «Гагаринская» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, Администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УКЖФ «Гагаринская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга. В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Пункт 6.4. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает мероприятия контроля технического состояния оборудования, включающие в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В соответствии с п.6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р52301- 2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. В рамках, проводимых прокуратурой города проверок установлено, что администрация г. Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории г. Оренбурга детских площадок, их техническое состояние, не обладает. В свою очередь, прокуратурой города выявлялись нарушения закона в части неисправного технического состояния оборудования, отсутствия обязательной информации о правилах пользования такими объектами. Только после запрошенных прокуратурой города сведений, проведена инвентаризация карточек учета нефинансовых активов за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, проведены осмотры территорий города Оренбурга, по результатам которых установлено, что на территории муниципального образования «город Оренбург» расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г.Оренбурга. Из них в ходе настоящей проверки выявлены недостатки на 208 площадках. Так, во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга установлено, что на детские игровые площадки, состоящие на балансе администрации 

<

адрес> отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется, не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требованиям ГОСТ Р 52301-2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведены выездные проверки 46 детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации города Оренбурга, расположенных на территории Центрального района г.Оренбурга, на 2 из которых нарушений не выявлено ввиду отсутствия игрового оборудования. Вопреки требованиям ГОСТ Р 52301-2013игровое и спортивное оборудование, расположенное на площадках по адресам: 

<

адрес> не оснащены информационными табличками о возрастной категории оборудования, обслуживающей организации, правилах поведения и использования оборудования, телефонах экстренных служб. В отношении объектов не проводятся периодические осмотры с занесением записи в соответствующий журнал. Общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее ГОСТ Р 52169-2012). В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. В соответствии с п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Оборудование на детских площадках по адресам: 

<

адрес> у спортивного комплекса «рукоход» следы коррозии в месте сварки турника, на карусели нарушена целостность поверхности пола, у горки расслоение деревянных бортов, нарушена целостность поверхности пола, у качалки на пружине «Самолет» нет болта крепления ручки, сломана подножка. По 

<

адрес> у металлической качели имеется расслоение деревянных сидений, у спортивного комплекса отсутствует канат, нарушено крепление канатной сетки, нарушено крепление штанги колец. По 

<

адрес> на качели-балансире отсутствует деревянное сидение, качаться мешают ветки дерева; на баскетбольном кольце отсутствует сетка с одной стороны, гимнастический комплекс с лестницей имеет следы коррозии. По 

<

адрес> на спортивном комплексе отсутствует веревочная лестница; у игрового комплекса отсутствует заглушки на лестницу, имеется неплотное соединение металлических частей лестницы-трубы. По 

<

адрес> две металлических лестницы имеют ненадежное крепление к земле, следы коррозии, на баскетбольном щите нет кольца, 2 беседки с навесом, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии. По 

<

адрес> на оборудовании отсутствуют заглушки крепления. По 

<

адрес> оборудование имеет отсутствующие заглушки креплений, у качалки на пружине отсутствует руль, произошло отклонение конструкции от вертикали, у игрового комплекса, отсутствуют заглушки крепления, расслоение древесины ступеней, отсутствует канат. 

<

адрес> у хоккейного корта нет сетки фрагментами, отсутствуют фрагменты деревянного борта, деревянная качалка-баллансир находится в аварийном состоянии, имеется расщепление деревянных элементов: у металлической 2-местной качели нет одного подвеса, нет сиденья второго подвеса, присутствуют острые фрагменты креплений; у двухсекционного металлического турника неровные острые края. 

<

адрес> у металлической качели следы коррозии, расщепление деревянных элементов сиденья. По 

<

адрес> у двойной качели на стойке один из подвесов в аварийном состоянии. По 

<

адрес> у детского игрового комплекса нарушено крепление веревочной лестницы; горка деревянная в аварийном состоянии, теннисный стол имеет коррозию, установлен в непосредственной близости от аварийного сооружения «сушилка». По 

<

адрес> у спортивного комплекса имеется нарушение целостности верхнего слоя краски и древесины деревянной опоры. По 

<

адрес> у спортивного комплекса нарушена целостность креплений канатной сетки к столбу опоры, отсутствует баскетбольная сетка; у качелей одинарные следы коррозии в местах крепления опоры и подвижной части; горка деревянная, качели деревянные, турник находятся в аварийном состоянии. 

<

адрес> Победы, 2/1, 26 детский игровой комплекс имеет коррозию на цепочках крепления моста, 2 беседки с рваными краями металлочерепицы кровли; горка металлическая имеет следы коррозии, металлический турник в аварийном состоянии. По 

<

адрес> у качели двойной сломан один из подвесов качелей, сиденье второго подвеса - необработанная деревянная доска; детский игровой комплекс - отсутствует доска пола башни; качели одинарные - отсутствует доска сидения; спортивный комплекс - частично отсутствуют опоры для лазания на скалодроме, повреждено болтовое соединение канатной сетки; качалка на пружине «Петушок» - расслоение фанерного сидения; качалка на пружине «Машина» - отсутствует металлический руль, отсутствует 1 заглушка болтового крепления; карусели - нарушен красочный слои металлических и деревянных конструкций. По 

<

адрес> качели двойные - отсутствует один подвес; детский игровой комплекс - нарушено крепление переходного мостика; турник - отсутствуют заглушки креплений. По 

<

адрес> у качалки-лошадки на пружине расшатано крепление подножки; качалка-мотоцикл - отсутствует сиденье; детский игровой комплекс - отсутствует подвесной мостик, расслоение деревянных ограждений горки; спортивный комплекс - коррозия на креплении колец. 

<

адрес> детский игровой комплекс - отсутствие креплений тросов веревочной лестницы, отклонение от вертикали башни игрового комплекса. 

<

адрес> хоккейный корт - разрушение сетки, отсутствие калитки на входе; качалка-балансир металлическая - острые элементы, незащищенные элементы движущиеся, коррозия; горка деревянная - расслоение деревянных бортов; качели металлические двойные - в аварийном состоянии, отсутствует 2-ая качель, отсутствует надежное крепление качели к основанию, коррозия. По 

<

адрес> на горке отсутствуют заглушки на болтах креплений, имеются заусенцы на бортах из дерева; на качели имеются следы ржавчины. 

<

адрес> у футбольных ворот нет сетки, срезаны элементы задней стойки - острый край, коррозия; песочница - аварийное состояние, крыша прикреплена к основанию ненадежно, металлопрофиль отходит от креплений, сколы краски. Кроме того, по детской площадке проходят опоры линии электропередач (площадка расположена в охранной зоне). По 

<

адрес> детский игровой комплекс - замок отсутствует горка-спуск, отсутствуют заглушки; спортивный игровой комплекс - отсутствует сетка баскетбольного кольца, нет заглушки крепления, отсутствует веревочная лестница, канат; футбольная площадка - нет сетки ворот, повреждение ограждения, отсутствуют прутья забора. 

<

адрес>, 110 игровая панель -счеты в аварийном состоянии. 

<

адрес>239 у качелей двойных на металлической стойке крепление одного из подвесов запаяно гайкой с острыми краями; на шагоходе отсутствует заглушка крепления. Пер. Телевизионный, 5 на качели-балансире отсутствует качающийся элемент; детский игровой комплекс «Паровозик» - отсутствуют руль, колесо и подножка (таблица по нарушениям прилагается). 

<

адрес> проведены выездные проверки указанных в перечне детских игровых площадок, расположенных на территории 

<

адрес>. В ходе проведения проверки осмотрены детские игровые площадки, располагающиеся по адресам: 

<

адрес> В ходе проверки установлено, что у детских площадок отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется (не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301- 2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга при проведении проверок детских площадок, состоящих на балансе администрации 

<

адрес>, расположенных на территории 

<

адрес> по адресам

<

адрес> выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по информационному обеспечению безопасности, выразившееся в отсутствии установленной информационной таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудованием, номера телефона службы спасения, скорой помощи, служб эксплуатации. В соответствии с п.7.7 ГОСТа Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. В соответствии с п.7.8 ГОСТа Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской площадки, а именно, проверку и подтягивание узлов крепления; обновление краски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; обеспечение чистоты оборудования и покрытий и др. В нарушение п. 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по обновлению краски «детской горки с лестницей», «песочницы с беседкой», не обеспечена чистота «карусели с сидением». Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в администрации г.Оренбурга. Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, являются ненадлежащая организация работы в указанном направлении, а также ненадлежащее отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, посещающих детские площадки. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой города 07.08.2023 в адрес главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил обязать УЖКХ администрации г.Оренбурга устранить нарушения законодательства, обеспечив техническое состояние и оборудование в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 в срок до 01.12.2025 детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Оренбурга, Администрация Южного округа г. Оренбурга, Администрация Северного округа г. Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, ООО "УКЖФ Гагаринская", в качестве третьих лиц- Финансовое управление администрации г. Оренбурга, МКУ "Центр Муниципальных расчетов".

Определением суда от 13 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению административного иска прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК«Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 19 сентября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- 

<

адрес>

Определением суда от 18 октября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

В связи с ликвидацией прокуратуры г.Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 января 2025 года №4-ш произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

Прокурор с учетом дополнения и уточнений требований, просит обязать Администрацию г. Оренбурга и ООО «УК ЖФ «Гагаринская» устранить нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок в срок до 01.12.2025, а именно: на детской площадке по адресу: 

<

адрес> устранить повреждения покрытия деревянных элементов МАФ; оборудовать защитой выступающие концы болтовых соединений на МАФ «песочный дворик». Оборудовать детскую игровую площадку по адресу: 

<

адрес> на видном и доступном месте инфоомаиионной табличкой.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Быкова К.А., действующая в порядке поручения прокурора Оренбургской области, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, возражала против удовлетворения. Пояснила, что правовых оснований для удовлетворения иска нет. Площадки не являются муниципальной собственностью, на праве оперативного управления не закреплены. Считают себя ненадлежащими ответчиками. На управляющую компанию согласно действующему законодательству возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, расположенных в границах прилегающей территории, связи с чем требования об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок должны быть предъявлены к управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, жители которых пользуются объектами благоустройства (детскими площадками). 

Представитель ответчика ООО «УКЖФ «Гагаринская» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ООО «УКЖФ «Гагаринская» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> на основании договора управления многоквартирным домом (копия ранее была приобщена в материалы дела). Общество, исполняя договоры управления многоквартирными домами, обеспечивает содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе размещенного в границах соответствующих земельных участков. Объекты, указанные в исковом заявлении, расположены за пределами земельного участка, входящего в состав общего имущества (схемы расположения МАФ относительно многоквартирного дома и земельного участка, входящего в состав общего имущества прилагаются), имеют собственников (владельцев) и ни собственникам помещений в многоквартирном доме, ни Обществу не передавались. Если детская и/или площадка с расположенными на ней объектами не предусмотрена проектом многоквартирного дома и расположена на муниципальном земельном участке, отсутствует решение собственников помещений в многоквартирном доме о ее включении в состав общего имущества, она является муниципальной собственностью и ответственность за ее содержание несет орган местного самоуправления. По общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Исходя из Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - Правила № 416) указанные объекты расположены на территориях общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)). Правилами № 416 определен закрытый перечень мероприятий и условий участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, в том числе финансового, в содержании прилегающих территорий. Так, участие в содержании прилегающих территорий осуществляется посредством (п. 2.2.2. Правил № 416): очистки и подметания прилегающей территории; уборки прилегающей территории от снега и укладывания свежевыпавшего снега в валы или кучи; посыпки и обработки прилегающей территории противогололедными средствами; покоса травостоя, сгребания и уборки скошенной травы и листвы; полива газонов; проведения мероприятий по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, вырубка засохших, больных и находящихся в аварийном состоянии деревьев, корчевка пней, удаление поросли, обрезка сухих сучьев и мелкой суши кустарников и сбора срезанных ветвей); приведения в надлежащее состояние территорий в период проведения месячников благоустройства и санитарных дней. Каких-либо действий по содержанию малых архитектурных форм и иных аналогичных элементов благоустройства на данных территориях не предусмотрено. При этом прилегающая территория определяется в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка в случае, если такой земельный участок образован с учетом расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади и протяженности общей границы (п. 2.5 Правил № 416). В свою очередь границы прилегающей территории составляют (п. 2.5.8 Правил № 416): для земельных участков, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам (за исключением земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома), - 30 метров (подп. 1); для земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, - 25 метров (подп. 2); для индивидуальных жилых домов - 10 метров (подп. 3); для нежилых зданий, занятых юридическими лицами (коммерческими организациями), - 20 метров (подп. 8); для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, наземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций, расположенных на территориях общего пользования, - 5 метров (подп. 10);для гаражно-строительных кооперативов, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ -15 метров (подп. 13). Особо отмечено, что определенные согласно пункту 2.5.8 Правил №416 территории включают в себя тротуары, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные объекты благоустройства, но ограничиваются полосой отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения, внутриквартальным проездом, границей прилегающей территории другого юридического, физического" лица, индивидуального предпринимателя (п. 2.5.9 Правил № 416). Помимо этого, в соответствии с судебной практикой «Само по себе нахождение детской площадки на придомовой территории многоквартирного дома не свидетельствует о том, что это имущество относится к общему имуществу многоквартирного дома. При этом Служба в рамках осуществления жилищного контроля не наделена полномочиями обязывать управляющую компанию восстановить муниципальное имущество, не являющееся общей собственностью многоквартирного дома. Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке является полномочием общего собрания собственников помещений в многоквартирном. В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорная детская площадка когда-либо являлась общим имуществом упомянутого многоквартирного дома, а также тот факт что само по себе нахождение детской площадки на придомовой территории многоквартирного дома не свидетельствует о том, что данное имущество относится к общему имуществу многоквартирного дома.» (Решение Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2024 г. по гражданскому делу № А75- 17306/2024 и постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 г. п делу А75-17306/2024). Из материалов дела (акты осмотра малых архитектурных форм, составленные прокуратурой Центрального района г. Оренбурга и управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, письмо МКУ «Центр муниципальных расчетов» от 21.06.2024 № 08-16/17, оборотно-сальдовая ведомость, инвентарные карточки) данные объекты благоустройства являются муниципальным имуществом. закрепленным за соответствующими муниципальными организациями и органами власти (в частности закреплены на праве оперативного управления за Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга). Полагает, ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Гагаринская» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований к ООО «УКЖФ «Гагаринская».

Представители ответчиков Администрации Южного округа г. Оренбурга, Администрации Северного округа г. Оренбурга, третьих лиц Финансовое управление администрации г. Оренбурга, МКУ "Центр Муниципальных расчетов" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге.

В рамках надзорных полномочий прокуратурой г.Оренбурга 17 июля 2023 года районным прокуратурам поручено провести проверку исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге.

Так, прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга была проведена проверка безопасности эксплуатации детских игровых площадок, проведен осмотр детского игрового оборудования детских игровых и спортивных площадок, составлен акт проверки от 04.04. 2024 года, в котором указано, что на осмотренной детской игровой площадке по адресу: 

<

адрес> информационные таблички отсутствуют. В ходе осмотра детской площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на детской площадке имеются следующие МАФ, находящиеся на балансе Администрации города Оренбурга: горка, песочный дворик, карусель, качели двойные, качалка на пружине, детский игровой комплекс, качалка-балансир 2-х местная, беседка, детский спортивный комплекс. В нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 на МАФ «песочный дворик» имеется выступающие концы болтовых соединений, которые не обладают защитой; в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 деревянные элементы МАФ имеют шероховатые поверхности, а также многочисленные надписи, выполненные маркером; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует оборудованная на видном и доступном месте табличка, содержащая наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначение оборудования.

В материалы дела прокуратурой приложено представление прокурора г.Оренбурга от 07 августа 2023 года в адрес главы г.Оренбурга «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних», с указанием, что в ходе проверки выявлены нарушения на 208 детских площадках. 

На данное представление в адрес прокурора г. Оренбурга направлено письмо администрации г.Оренбурга от 06 сентября 2023 года о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Указано, что администрацией южного округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ИП «ФИО7» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению экспертного обследования оборудования и покрытий детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории 

<

адрес>. По результатам данных обследований в рамках бюджетного финансирования администрацией округа будет принято решение о выполнении необходимых мероприятий в соответствии с рекомендациями эксперта. Администрацией северного округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком заключен муниципальный контракт на оказание услуг по экспертизе детских игровых и спортивных площадок. УЖКХ проведено обследование 324 дворовых территорий. По детским игровым площадкам, благоустройство которых выполнялось Управлением, и которые были благоустроены в ходе застройки многоквартирных домов, в адрес управляющих организаций направлено письмо о необходимости проведения инвентаризации и проверки технического состояния и предмет безопасности и пригодности к дальнейшей эксплуатации объектов благоустройства на детских игровых площадках.

Из договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управление домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, осуществляет ООО "УКЖФ Гагаринская ".

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В остальном данные вопросы местного значения отнесены к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального района в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

С 01 июля 2013 года введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.»

Согласно п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного

представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по 6.1.По п.6.1 Обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

В соответствии с п. 6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют:

наличие гниения деревянных элементов;

наличие коррозии металлических элементов;

влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Разрешая требования по детской площадке по адресу: 

<

адрес>, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, детская игровая площадка по 

<

адрес>, размещена в непосредственной близости от МКД, используется по назначению, но имеет недостаток в виде отсутствия на видном и доступном месте информационной табличкой.

Согласно заключению ФИО10. № от 26.07.2025 были проведены кадастровые работы по координированию места расположения детской площадки (обл. Оренбургская, 

<

адрес> Граница детской площадки определена на местности по имеющимся ограждающим конструкциям (забор) и расположена в границах кадастрового квартала 56:44:0229001 на землях неразграниченной государственной собственности (см. Приложение). В результате выполнения кадастровых работ выявлено, что границы многоквартирного дома расположенного: обл. Оренбургская, 

<

адрес>. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведения о местоположении здания отсутствуют в ЕГРН). Однако границы здания были определены при проведении кадастровых работ с целью вычисления расстояния от границ детской площадки до границ многоквартирного 

<

адрес>. Расстояние от границы детской площадки до границы многоквартирного дома (

<

адрес> установленной при проведении кадастровых работ -14,9 м и 10,1 м (см. Приложение). Расстояние от границы детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером 56

<

адрес> – 8,9 м и 4,1 м (см. Приложение). Согласно сведениям ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером- 56:44:0229001:442 (

<

адрес>, №) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка декларированная. Расстояние от элементов детской площадки до границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0229001:442 и до границ многоквартирного дома (

<

адрес>, №) представлены в таблице (см. Приложение). Использованные средства измерения (приборы): Аппаратура геодезическая спутниковая EFT Ml GNSS, заводской номер ММ10230636, свидетельство о поверке №С-ГСХ/21-02- 20025/411702162 от 21.02.2025 г., действительно до 20.02.2026 г.

Заключение ФИО11. № от 26.07.2025 по проведению кадастровых работх по координированию места расположения детской площадки (

<

адрес>) согласуется с данными публичной кадастровой карты.

Согласно представленным администрацией 

<

адрес> сведениям детская площадка по адресу: 

<

адрес>, состоит на балансе администрации 

<

адрес>. 

Стороны не оспаривали акты осмотра прокурора, заключение ФИО12. № от 26.07.2025.

Таким образом, детская площадка возле дома по 

<

адрес>, не находится на земельном участке, на котором расположен указанный многоквартирный дом. Соответственно, детская площадка расположена на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующего многоквартирного дома.

Управляющая компания ссылается, что указанная детская площадка в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, обслуживание управляющей организацией не осуществляется. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанная детская площадка, расположенная за пределами земельного участка под многоквартирным домамом, была установлена за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детская площадка на участке не предусмотрена техническим планом или планом застройки, поскольку площадка построена в период избирательной программы, никто на нее прав не заявляет. 

Таким образом, указанная детская площадка используется для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детской игровой площадки, расположенной вблизи дома по 

<

адрес> отнесено к полномочиям администрации 

<

адрес>, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно на детской площадке по адресу 

<

адрес> устранить повреждения покрытия деревянных элементов малых архитектурных форм; оборудовать защитой выступающие концы болтового соединения на малой архитектурной форме «песочный дворик» ; оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой. 

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УКЖФ «Гагаринская» следует отказать.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должны совершить ответчики, необходимость проведения ряда процедур, по выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда – до 01 апреля 2026 года с даты вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. 

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.Оренбурга обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 апреля 2026 года, а именно на детской площадке по адресу 

<

адрес> устранить повреждения покрытия деревянных элементов малых архитектурных форм; оборудовать защитой выступающие концы болтового соединения на малой архитектурной форме «песочный дворик» ; оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой. 

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УКЖФ «Гагаринская» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 года.

<

данные изъяты>