Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 23 июля 2020 года.

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Ефимкина О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Мордовского района Тамбовской области на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года № о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении администрация Мордовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Мордовского района Тамбовской области обжаловала его в Мордовский районный суд Тамбовской области. 

Определением судьи Мордовского районного суда от 13 января 2020г. жалоба администрации Мордовского района Тамбовской области на постановление по делу об административном правонарушении № от 26 декабря 2019г., вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 в отношении администрации Мордовского района Тамбовской области по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, направлено по подведомственности на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 февраля 2020г. указанная жалоба направлена в Мордовский районный суд Тамбовской области для рассмотрения по подведомственности. 

18 марта 2020г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, по жалобе администрации Мордовского района Тамбовской области поступило в Мордовский районный суд и назначено к рассмотрению на 16 апреля 2020г.

В связи с рекомендациями Президиума Верховного Суда Российской Федерации и президиума Совета судей Российской Федерации в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, по жалобе администрации Мордовского района Тамбовской области было отложено, так как заявления о рассмотрении дела в их отсутствие от сторон не поступили.

Письмом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.05.2020г. № СД-АГ/667 судам предложено с 12 мая 2020г. осуществлять деятельность в полном объеме.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, по жалобе администрации Мордовского района Тамбовской области назначено к рассмотрению на 23 июля 2020г.

В судебное заседание 23 июля 2020г. представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2019г. № следует, что приказом Росстата от 27.11.2018г. № 699 утверждена форма статистического наблюдения № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию», которую администрация Мордовского района Тамбовской области обязана заполнять и направлять в установленном порядке в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. 01 ноября 2019 года в 13 часов 54 минуты администрация Мордовского района Тамбовской области представила в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по Шмаровскому сельскому Совету Мордовского района Тамбовской области по форме № 1-разрешение за октябрь 2019 года. В указанном отчете содержались недостоверные статистические данные, а именно: повторный учет о реконструкции объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, площадью 101 кв.м. Ранее указанный объект капитального строительства был учтен в качестве реконструированного в отчетах по формам № 1-разрешение и № ИЖС по Шмаровскому сельскому Совету Мордовского района Тамбовской области за август 2019г. Как было установлено в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении 30 октября 2019г. в администрацию Мордовского района Тамбовской области поступило уведомление об окончании реконструкции жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В то же время в отчет за октябрь 2019г. администрацией Мордовского района Тамбовской области был включен иной жилой дом, расположенный в ином населенном пункте Мордовского района, по которому в администрацию не поступало уведомление об окончании реконструкции. Указанное является логической ошибкой, свидетельствующей о недостоверности представленных статистических данных. Что привело к передаче недостоверной информации в Росстат для формирования агрегированных статистических данных по экономике Тамбовской области. 

Представитель администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.11.2019г., выданной сроком на один год без права передоверия, в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, и настаивал на удовлетворении жалобы. 

В своей жалобе на данное постановление администрация Мордовского района Тамбовской области просит признать незаконным и отменить вынесенное постановление ввиду малозначительности допущенного правонарушения. Просит учесть, что повторный учет о реконструкции объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, площадью 101 кв.м. является результатом ошибки. На момент принятия обжалуемого постановления допущенная ошибка была устранена и сведения из статистических данных были удалены. Правонарушение совершено впервые. Вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили. Дополнительного расходования бюджетных средств оно не повлекло, существенных прав общества и государства не нарушило. Составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, предусмотренная ст.3.1 КоАП РФ. Применение санкции, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО2, поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальная статистическая информация – это сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией. 

Обязанность предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учета предусмотрена статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (п.1 ст.4 Федерального закона от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ).

В силу положений ч.3 и ч.4 ст.6 Федерального закона от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. 

В соответствии с п.6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв.постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008г. № 620) предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Согласно п.14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается администрацией Мордовского района Тамбовской области, администрация Мордовского района 01 ноября 2019г. представила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по Шмаровскому сельскому Совету Мордовского района по форме № 1-разрешение за октябрь 2019 года, в которых содержались недостоверные статистические данные, а именно: повторный учет о реконструкции объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, площадью 101 кв.м., который ранее был учтен в качестве реконструированного в отчетах по формам № 1-разрешение и № ИЖС по Шмаровскому сельскому Совету Мордовского района за август 2019г.

Таким образом, отчет администрации Мордовского района по форме № 1-разрешение за октябрь 2019 года является недостоверным в силу логической ошибки, свидетельствующей о недостоверности предоставленных статистических данных. 

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вина администрации Мордовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, установлена, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 04 декабря 2019г. и не оспаривается заявителем.

В своей жалобе администрация Мордовского района указывает, что на момент принятия обжалуемого постановления допущенная ошибка была устранена и сведения о повторном учете реконструкции объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, площадью 101 кв.м., из статистических данных были удалены.

Однако правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, считается оконченным с момента представления недостоверной информации вне зависимости от того, была ли позднее представлена исправленная статистическая отчетность или нет.

Представление впоследствии исправленной статистической отчетности не может повлечь отмену постановления. Поэтому привлечение администрации Мордовского района к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ было правомерным и обоснованным.

В жалобе администрация Мордовского района просит отменить постановление ввиду малозначительности правонарушения.

Считаю, что в данном конкретном случае доводы администрации Мордовского района, приведенные в жалобе, позволяют судье освободить администрацию Мордовского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из данного разъяснения следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Доказательств, свидетельствующих о причинении действиями администрации Мордовского района какого-либо вреда охраняемым общественным интересам, как и доказательств пренебрежительного отношения администрации Мордовского района к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в материалах дела не имеется, так же как не имеется доказательств, свидетельствующих о систематическом характере противоправного поведения администрации Мордовского района.

Принимая во внимание, что администрация Мордовского района ранее к административной ответственности не привлекалась, учитывая отсутствие умысла на нарушение требований законодательства, принимая во внимание, что допущенное правонарушение явилось результатом ошибки, учитывая принятие мер по её устранению, учитывая, что допущенная логическая ошибка не повлекла расходования бюджетных средств, прихожу к выводу, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления статистической информации, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства.

Из положений КоАП РФ не следует, что положения статьи 2.9 КоАП РФ не могут применяться к составу административного правонарушения, предусмотренному ст.13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Учитывая характер правонарушения, оценив имеющиеся в деле доказательства, считаю, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного администрацией Мордовского района правонарушения малозначительным, и применение статьи 2.9 КоАП РФ будет правомерно.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины юридического лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наложение административного штрафа даже в минимальном размере санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.6, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Мордовского района Тамбовской области на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года № о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года № о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Мордовского района Тамбовской области отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с освобождением администрации Мордовского района Тамбовской области, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы в Мордовский районный суд.

Судья Ефимкина О.А.