Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

25 декабря 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В., 

при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента капитального строительства г. Севастополя к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец Департамент капитального строительства г. Севастополя обратился в суд с иском, в котором просил освободить от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым в городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска приведены обстоятельства отсутствия виновного поведения Департамента капитального строительства г. Севастополя в неисполнении требований исполнительного документа. 

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела. 

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

Установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены требования ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении к действию.

На Департамент капитального строительства г. Севастополя возложена обязанность о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в пользу ФИО2

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

По получению постановления о возбуждении исполнительного производства Департаментом в службу судебных приставов направлено уведомление о невозможности исполнения требований постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в Гагаринский районный суд г. Севастополя подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Гагаринским районным судом г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о том, что в связи с направлением материалов гражданского дела № в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, явление об отсрочке исполнения будет рассмотрено после возвращения дела.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом получено постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 N 587-ПП "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя" в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям городе Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя для постоянного проживания, жителям, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и избравшим место проживания в городе Севастополе, предоставляется социальная выплата на приобретшие жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов

Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса РФ в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий но предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства установлен порядок условия, и предоставления субсидии из федерального бюджета.

Выплаты по сертификатам производились за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий" предоставляемой городу Севастополю.

Департаментом ДД.ММ.ГГГГ в ППК "Фонд развития территорий" направлено письмо № о разъяснении порядка исполнения судебных решений о перечислении социальных выплат».

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ подача заявления о перечислении социальной выплаты прекращена, и указал, что судебные решения должны исполняться субъектом Российской Федерации,

Ввиду отсутствия денежных средств в распоряжении Департамента, в целях исполнения требований исполнительного документа Департаментом в Департамент финансов г. Севастополя направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой изыскать средства в бюджете города Севастополя в размере 3 726 954,0 руб., согласно выданному взыскателю сертификату.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент финансов г. Севастополя указал, что лимиты бюджетных обязательств на предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных вышит на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области бюджетом города Севастополя не были предусмотрены, поскольку выплаты до сертификатам производились за счет федеральных средств.

В настоящее время Департаментом готовится проект письма в Правительство Российской Федерации о сложившейся ситуации и путей выхода из нее.

Таким образом, возможность исполнить требование исполнительного документа у Департамента отсутствует ввиду отсутствия денежных средств в бюджете города Севастополя и отказом в финансировании за счет федеральных средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

Учитывая фактические обстоятельства принятых Департаментом мер к исполнению требований исполнительного документа, приведенные положения порядка осуществления социальной выплаты жителям г. Херсона и части Херсонской области, суд приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае освобождения Департамента от взыскания исполнительского сбора.

Также судом учитывается то обстоятельство, что в ходе производства по делу не установлено признаков виновного поведения должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В действиях Департамента капитального строительства г. Севастополя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Департамента капитального строительства г. Севастополя к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент капитального строительства г. Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Крым и городу Севастополю о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.01.2025 года. 

Председательствующий по делу 

судья Н.В. Моцный