отметка об исполнении решения дело № 2-1646/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Донсковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Тома О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда России в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости. В обоснование заявленного требования указал, что 31.08.2017 им было подано в ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное) заявление о назначении страховой пенсии по старости. К указанному заявлению им были предоставлены: паспорт гражданина РФ серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ; военный билет; трудовая книжка АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ответчиком в назначении пенсии было отказано со ссылкой на недействительность представленного паспорта.

С указанным решением ФИО1 не согласился, полагая его необоснованным, поскольку по достижению 45-летнего возраста он обменял паспорт. Кроме того, при подаче заявления о назначении страховой пенсии он предлагал в качестве документа удостоверяющего личность и гражданство помимо паспорта гражданина РФ военный билет и загранпаспорт. 

Истец просит суд обязать ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости с 31.08.2017.

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленного требования, полагая обжалуемый отказ в назначении страховой пенсии по старости законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 2 названного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим Перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. При этом к заявлению им были приложены: паспорт гражданина РФ серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ; военный билет; трудовая книжка АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное), ответчиком отказано истцу в назначении пенсии было отказано со ссылкой на недействительность представленного паспорта.

Согласно ответу на судебный запрос ОВМ МУ МВД России «Волгодонское», паспорт гражданина РФ серия 6002 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 является недействительным в связи с истечением срока действия. При этом указано, что в заявлении от 30.05.2002г. ФИО1 в качестве основания для замены паспорта было указано «обмен на паспорт РФ» и достижение 45 лет. 

Должностное лицо, ПВС ОМ-1 УВД г. Волгодонска, которое допустило нарушение требований п.16 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, выразившееся в оформлении паспорта до наступления основания для замены паспорта, в связи с достижением 45-летнего возраста, уволено из органов внутренних дел в 2007году, в связи с чем привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Таким образом, письменными материалами дела установлено, что на момент обращения истца в ГУ УПФР в г. Волгодонске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, паспорт гражданина РФ серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 являлся недействительным в связи с истечением срока действия. 

Вместе с тем, при принятии ответчиком решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости истцу, пенсионным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что паспорт гражданина РФ является основанным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина и гражданство РФ.

В силу положений п. 2 и п. 53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 г. N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Истец в судебном заседании пояснил, что помимо паспорта гражданина РФ, в качестве документа подтверждающего его личность и гражданство, он предоставлял военный билет и загранпаспорт, однако ответчиком было отказано в приеме указанных документов.

Поскольку в ходе рассмотрении дела было установлено, что не смотря на недействительность паспорта гражданина РФ серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в связи с истечением срока действия у истца имелись иные документы, подтверждающие личность и гражданство истца -загранпаспорт, который в силу положений п. 2 и п. 53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 г. N 958н, отнесен к перечню документов, удостоверяющих личность и гражданство и, недействительным не признан, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт нарушения должностным лицом ПВС ОМ-1 УВД г. Волгодонска, выразившийся в оформлении паспорта на имя истца до наступления основания для замены паспорта, в связи с достижением 45-летнего возраста, не могут быть поставлены в вину истцу и лишать его права на назначение страховой пенсии по старости, гарантированного Конституцией Российской Федерации каждому гражданину России.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение страховой пенсии по старости на день обращения, в связи с чем требование истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда России в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда России в г.Волгодонске (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 31.08.2017г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 28 мая 2018года.