Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 04 мая 2018 года по делу №2А-746/2018

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета, признать незаконным решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), разрешенное использование - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2, ФИО3.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ФИО3 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадасровым номером №, площадью ... кв.м., разрешенное использование – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серия ... №, рег. запись № от (дата).

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В результате проведения межевых работ было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет ... кв.м.

(дата) административными истцами было подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявление о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости. К заявлению был приложен межевой план земельного участка.

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области было вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета по основания, указанным в п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: «в межевом деле отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ об уточнении местоположения границ земельного участка площадью ... кв.м. с подтверждением фактического местоположения границ с использованием картографической основы либо карт (планов), представляющих собой фотоплан местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности ... и более лет», а также «отсуствует обязательное согласие заказчика кадастровых работ на обработку персональных данных».

С указанным решением истцы не согласились и (дата) подали заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, которой (дата) было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссии было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истцы считают, что обжалуемые решения являются незаконными и необоснованными, нарушают права заявителей на осуществление государственного кадастрового учета, поскольку земельный участок был предоставлен до вступления в действие ЗК РФ, в связи с недостаточностью сведений об определении границ уточняемого земельного участка в документах подтверждающих право на земельный участок и определяющих фактическое местоположение границ земельного участка при его образовании, а также отсутствии картографического материала, определяющего фактическое местоположение границ земельного участка на местности, границами земельного участка были приняты фактические границы, закрепленные и сузествующие на местности более 15 лет. Таким образом, уточненная площадь земельного участка составила ... кв.м., что на ... кв.м. больше. Фактическое размещение земельного участка сложилось исторически, границы земельного участка не изменились, не уточнялись, земельный участок обнесен забором (проф.настил на металлических столбах) и используется согласно целевого назначения.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили заседание провести без их участия, на удовлетворении исковых требований настаивают.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представлен письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», решение о приостановлении может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном настоящей статьей (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. 

Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен состав необходимых для кадастрового учета документов. 

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

По делу установлено, что ФИО2, ФИО3 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадасровым номером №, площадью ... кв.м., разрешенное использование – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серия №, рег. запись № от (дата).

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В результате проведения межевых работ было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет ... кв.м.

(дата) административными истцами было подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявление о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости. К заявлению был приложен межевой план земельного участка.

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области было вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета по основания, указанным в п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: «в межевом деле отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ об уточнении местоположения границ земельного участка площадью ... кв.м. с подтверждением фактического местоположения границ с использованием картографической основы либо карт (планов), представляющих собой фотоплан местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет», а также «отсуствует обязательное согласие заказчика кадастровых работ на обработку персональных данных».

Административные истцы не соглашаясь с принятыми решениями, обжалует их в судебном порядке.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета незаконными, поскольку представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка истца, что позволяет определить его границы, фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером №, акт согласования границ со смежными пользователями, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.

Также в результате проведения межевых работ в отношении участка административных истцов установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет ... кв. м., разница фактической площади со сведениями о площади этого земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (... кв.м.) составляет ... кв.м., что не превышает величину предельного минимального размера земельного участка, установленную в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования. Границы участка на местности определены на местности более 15 лет, не уточнялись, закреплены долговременными объектами, споров по границам со смежными землепользователями не имеется, участок полностью используется собственниками, увеличение площади не превышает допустимые ... кв.м.. Административными истцами представлены суду доказательства указанным фактам, не доверять которым у суда не имеется оснований.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка ФИО2, ФИО3, площадью ... кв. м, пользование которым ведется более 15 лет, с указанием на обозначение границ на местности объектами искусственного происхождения, а именно единым ограждением – капитальным забором (профнастилом на металлических столбах), позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка, а также на данные о создании СНТ «Альбатрос» до (дата).

Кадастровым инженером указано, что картографическая основа ГКН подтверждает местоположение фактических границ земельного участка. На основании ст. 6 ч. 2,3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218 от 13.07.2015 года картографической основой Единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Фактическая площадь уточняемого земельного участка также не превышает нормы, установленные земельным законодательством. В соответствии с Законом Московской области № 63/2003-ОЗ от 17.06.2003 года «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для садоводства, составляет – 0,06 га, максимальные – 0,15 га. Расхождение между документальной и фактической площадью земельного участка с кадастровым номером № не превышает площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования. Увеличение площади земельного участка произошло исключительно за счет земель общего пользования СНТ «Альбатрос». Председатель СНТ «Альбатрос» возражений не имеет, о чем свидетельствует подпись в акте согласования местоположения границ. Разногласий по поводу фактической площади и границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков нет, с фактическими границами они согласны.

Учитывая приведенные выше нормы права и изложенные обстоятельства по делу, оснований для приостановления кадастрового учета изменений земельного участка у административного ответчика не имелось. Кроме того, в решении о приостановлении кадастрового учета указано на отсутствие согласия на обработку данных и увеличение площади земельного участка до ... кв.м., что опровергается материалами дела.

О принятом решении УФСГРКиК по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка истцам стало известно (дата).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Установленный строк обжалования решения УФСГРКиК по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка истцами пропущен по уважительной причине в связи с несвоевременным рассмотрением жалобы на данное решение апелляционной комиссией.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 218 КАС РФ, несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

С учетом обстоятельств дела и требований вышеперечисленных норм права, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ суд считает необходимым указать в решении на необходимость Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Восстановить ФИО2, ФИО3 пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления на обжалование решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка.

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), разрешенное использование - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м., принадлежащем на праве общей совместной собственности ФИО2, ФИО3.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2, ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2018 года.

Судья Е.С. Морозова